本书是《魏斐德上海三部曲》的部，系统描述了19271937年国民党政府依靠警务力量对上海实现初步统治的经过，澄清了这十年间的很多历史问题，如中央体制与地方势力间的关系，秘密组织和犯罪集团在腐蚀国家机构中的作用，在日寇入侵和占领的压力下上海政治组织的演变等。将上海市政、警政变迁与当时中国政治大背景有机结合，这体现出一个史学大家的宏观视野。

美国历史学家魏斐德遗作！
从20世纪上半叶上海滩激荡风云，一窥近代中国政治跌宕和社会变迁！
参考了大量民国时期上海市政、警政档案，以及上海市档案馆、图书馆馆藏档案。
上海是远东大都市，是许多重大历史事件发生地和中国近代各种矛盾集聚之地。从上海地方史来反映中国现代史，角度新颖。

本书是《魏斐德上海三部曲》的部，系统描述了19271937年国民党政府依靠警务力量对上海实现初步统治的经过。
澄清众多历史问题：中央体制与地方势力间的关系，秘密组织和犯罪集团在腐蚀国家机构中的作用，在日寇入侵和占领的压力下上海政治组织的演变等。
以自由、民主、共和自我标榜，却以专制、独裁、暴力对付共产党等异己力量，注定了国民党政府国家现代化十年努力的失败。
将上海市政、警政变迁与当时中国政治大背景有机结合，体现出一个史学大家的宏观视野。

20世纪中国经历了至少三次革命。次的辛亥革命推翻了清王朝，建立了以袁世凯为总统的军阀统治的共和国。第二次是1927 年的革命，国民党统一了中国南部，与共产党分裂，建立了以蒋介石为主席的一党统治的共和国。第三次革命发生在1949年，共产党打败了国民党，建立了以为领袖的人民共和国。
本书述及中国的第二次革命时段为国民党统治时期1927年到1937年与日本开战前的十年间。在这十年中，蒋介石主持着南京的中央政府，他试图将1925年孙中山逝世后未竟的建国计划付诸实施。这个计划的一个中心点是在上海20世纪的第二个二十五年中中国真正的大都市，建立上海特别市政府。当时上海的一部分还处于外国的统治下，蒋介石决心在这个城市建立一个有效率的国民党政府，其部分原因是为了向世界证明中国人有能力恢复对条约口岸的主权并加以管理。
上海特别市政府由此在某种程度上成为国民党统治的试验地。对于上海这样一个动荡不定、 法治不全、 犯罪率居高不下的城市，国民党是否真正有能力建立一套适应近代化城市的管理制度？在蒋介石和他所任命的上海市市长看来，解决这个问题的关键是中国警察队伍的建设。在致力于维持城市不同租界、地区和区域法制的几个执法机构中，这是的中国执法机构。国民党能否建立起一支近代警察队伍，仿效世界上好的执法机构，有效地解决上海的公共卫生、住房、交通、工商执照、娱乐业、工会以及绑架、新闻书刊检查、贫困、吸毒、卖淫和抢劫等问题？同时又推进收回租界的中国主权计划，控制上海华界普遍存在的无序和动荡呢？
南京政府认为，上海一方面长期是帝国主义和买办资本主义的重要阵地，另一方面是共产党工人运动的堡垒。公安局是国民党用以在这个中国都市确立新的革命政治秩序的基本工具。本书旨在研究国民党如何在十年中依靠中国警察力量，将上海转变成一个国民党表现自身的舞台，并希望澄清国民党政权其他方面的问题，包括中央的党国体制与民国地方势力间的关系，秘密组织和犯罪集团在腐蚀国家政治机构中的作用，警察力量和民间势力在都市中的平衡，在军事入侵和占领的巨大压力下上海政治组织的演变。
我们应该看到，任何对国民党统治十年中的革命目标的探究，都很快会偏离到日本人在这个关键性十年中所造成的结果上来。因为知道了九一八事变和卢沟桥事变行将发生，历史学家就很难在研究1927年时，对1937年国民党遭受的军事大溃败视而不见。当时在上海战场中国军队就伤亡了25万人.但如果我们能在回顾这十年时暂时不要考虑以后的事态，就能理解国民党如何对上海复杂的社会施加影响，而其政权本身，甚至中央政府，也反过来受到这个城市的影响而发生变化。事实上，我们将看到，民国政府体制化了都市社会的某些方面，而社会的深刻而重大的变化也相应地改变了统治其上的政府当局。我希望我们能因此了解中国第二次革命终注定要失败的原因。
西方历史学家对20世纪中国的政治史有许多诠释方法，但有四个命题颇为流行：清帝国瓦解后出现的军事混乱和分裂；国民党建立新政治秩序的进程被1937年日本入侵所打断；中共在农村领导的民众革命运动的加强；对新国家性质的探索因城市民主运动的失败而打断。由于近代中国出现的不稳定，这四种历史观都强调这段历史的不连续性和不完整性。
与之相反，本书要确立一种相关性和连续性：晚清改革、 国民党的统一和社会主义国家建立之间的联系，抢劫者和革命者之间的联系，警察和罪犯之间的联系，不同背景的特务之间的联系。从 1910年的天津警察、1931年的上海公安局到共产党中国之间的联系，概而言之，我所研究的是行政专制权力是如何可悲地在近代警察国家中制度化了的。

魏斐德（19372006），美国历史学家、美国艺术与科学院院士，曾任加州大学伯克利分校东亚研究所所长、美国历史学会会长、美国社会科学研究理事会主席。代表作有《洪业：清朝开国史》《间谍王：戴笠与中国特工》《中华帝国的衰落》《大门口的陌生人：18391861年间华南的社会动乱》等。

鸣谢
序言

篇 背景

章 法律与秩序
节 罪恶与内乱的解释
第二节 犯罪与娱乐
第三节 犯罪与治外法权
第二章 从巡捕到警察
节 早期的改革
第二节 士绅控制问题
第三章 不良分子
节 有组织犯罪
第二节 黄金荣罪犯头子和捕头
第三节 鸦片与犯罪
第四节 鸦片与统治

第二篇 新的警察理念

第四章 警察与维持新的城市秩序
节 建立新的城市秩序
第二节 重组警察系统
第三节 改革的公共基金
第四节 警察专业化
第五节 创建现代合理的框架
第六节 加紧现代化，争取控制权
第五章 以警权维护主权
节 公共租界巡捕房的警政
第二节 控制界外马路
第三节 重申路权与司法权
第四节 改革后的公安局试图管理每一个人

第三篇 有组织犯罪

第六章 犯罪和社会控制
节 犯罪的概念
第二节 公安局与犯罪控制
第三节 新市民社会中的难民和流氓
第四节 警察的家长式作风和社会控制
第七章 罪恶
节 作为娱乐和犯罪的赌博
第二节 中国人控制赌博的努力
第三节 中国的娱乐和赌博机构
第四节 上海的娼妓
第五节 中国妓女
第八章 毒品业
节 花花公子、帮会和军阀
第二节 犯罪的重组
第三节 犯罪与政治
第四节 控制鸦片贸易
第九章 赤色分子
节 用于政治控制的警察
第二节 新的合作公安局和公共租界警务处
第三节 帝国主义与警察的反共
第四节 作为上海生活一部分的情报收集
第五节 牛兰事件
第六节 顾顺章事件和白色恐怖
第七节 顾顺章事件之后
第八节 联合执法

第四篇 政治选择之于警政的意义

第十章 作出抉择
节 相互矛盾的压力
第二节 不同的政治威胁
第三节 用新的警务合作来控制异己
第四节 警务分歧的合法性司题
第五节 公安局工作重心的转移
第六节 日本人的到来
第七节 政府的混乱
第八节 对日立场的选择
第九节 抗日的情报工作
第十一章 日本入侵对上海警务的影响
节 日本人控制上海
第二节 将杜月笙赶出法租界
第三节 伪警察的终结
第四节 中国警权的恢复
第十二章 第二次机会：昊铁城市长当政
节 对于上海未来的种种幻想
第二节 精英的联合统治
第三节 反共合作
第四节 压制反目抗议

第五篇 新市政秩序的局限

第十三章 新生活运动与民族救亡运动
节 警察改革的复兴
第二节 新生活运动
第三节 民族复兴与法西斯
第四节 安内攘外
第十四章 警察国家化和犯罪受尊敬
节 地方统治与国家警察体系
第二节 对上海的影响
第三节 建立秘密警察
第四节 上海区的扩张
第五节 对罪犯的尊敬
第六节 犯罪行为与爱国主义混淆
第十五章 政治罪犯化
节 蒋介石的毒品政策
第二节 蒋政府中的两面派
第三节 福建叛乱与吴市长的去留
第四节 利用毒品与新生活运动六年计划
第五节 毒品贸易中的日本人

结束语 决心

节 市民武装
第二节 一个时代的结束

表格
附录
参考文献
中文部分
外文部分
后记