政府会计制度——医院会计实务与衔接_徐元元　田立启　陈新平　苏红_9787516418635

　　按照财政部的要求，我国医院从2019年1月1日起执行《政府会计制度》。本书是各级各类医院实施《政府会计制度》的配套操作指南，由医院财会领域的多名领军专家（原卫生部《医院财务与会计实务》一书的主要作者）精心编写，依据财政部2017年10月24日发布的《政府会计制度行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号）及2018年8月27日发布的《关于印发医院执行〈政府会计制度行政事业单位会计科目和报表〉的补充规定和衔接规定的通知》（财会〔2018〕24号），对医院如何遵照《政府会计制度》进行账务处理及如何做好新旧会计制度的衔接，进行了全面、深入、详尽、精准的讲解与指导。本书针对所有重要的会计处理规定，都逐一列示出应该正确填制的双分录记账凭证式样，以直观展示其完整的账务处理方法；同时提供配套的实务案例和解析，以使读者进一步加深对《政府会计制度》处理规定的理解和掌握。

自2019年1月1日起，全国公立医院统一执行《政府会计制度行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号）和《医院执行〈政府会计制度行政事业单位会计科目和报表〉的补充规定和衔接规定》（财会〔2018〕24号）。

　　本书把上述两个制度统称为《政府会计制度》。　　

　　本书编写目的　　

　　实施《政府会计制度》，是我国医院会计制度变革史上的一件大事。《政府会计制度》（简称新制度），完全不同于医院以往执行的《医院会计制度》（财会〔2010〕27号，简称旧制度）。新制度要求在同一会计核算系统中既实现财务会计功能，也实现预算会计功能（即双功能）；要求财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制（即双基础）；要求依据财务会计科目编制财务会计分录，同时依据预算会计科目编制预算会计分录（即双分录）；要求财务会计核算形成财务报告，预算会计核算形成决算报告（即双报告）。新制度构建了财务会计和预算会计适度分离又相互衔接的会计核算新模式。　　

　　新制度是全新的核算体系和核算方法，医院广大会计工作者实施新制度时，尤其在新制度与旧制度转换关头，既面临各行政事业单位所共有的困难，更会遇到医疗卫生行业所特有的困惑，因而急切需要一本能够把新制度在医院系统真正落地的配套操作手册，来给医院会计人员提供全面、规范、实用、及时的学习辅导和执行参照，以帮助他们实现新旧制度的顺利衔接和做好新制度成功实施以后的会计核算。本书就是为满足医院会计工作者的上述需要而专门编写、出版的。　　

　　本书主要特点　本书定位于医院会计人员学好、用好新制度的必备配套工具书，总篇幅800页，总版面97万字，具有以下主要特点。　　

　　一是严格遵循新制度。本书讲解的新制度核算体系和核算方法，从章到节、从节到条，都严格死扣新制度原文和医院相关法律法规制度。本书以财务会计的资产、负债、净资产、收入、费用五大要素和预算会计的预算收入、预算支出、预算结余三大要素为章，以各要素涉及的主要一级科目为节，以医院发生的经济业务为条，逐章、逐节、逐条对照新制度的规定进行医院落地讲解，力求在账务处理和报表编制上不误解、不曲解、不漏解新制度。　　

　　二是突出医院行业性。本书在全面讲解如何实施新制度之《政府会计制度行政事业单位会计科目和报表》的共性规定基础上，重点聚焦于新制度之《医院执行〈政府会计制度行政事业单位会计科目和报表〉的补充规定和衔接规定》，并通过700多个提炼于医院实务中的特色案例，把医院系统在新制度下具有行业特色的账务处理和报表编制讲解得一清二楚。　　

　　三是创新账务直观性。针对读者对财务会计与预算会计平行记账面临的困惑，本书在国内首次采取展示双分录记账凭证的方式，直观呈现财务会计与预算会计平行记账的账务处理方法，使读者能一目了然地理解和掌握每笔经济业务在财务会计处理与预算会计处理上的区别与联系，达到事半功倍的学习和实施效果。全书提供双分录记账凭证600余张，涵盖了医院全面的经济业务事项，医院会计人员只要把这些记账凭证认真阅读一遍，从事新制度账务处理就大可胜任了。　　

　　四是确保内容精准性。除专业方法和专业表述上严格遵循和精准对接新制度外，本书主编在全书语言表述、标题风格、案例设计、体例统一等方面，先后组织了8次全面完整的会审和统稿修改，力求内容上尽善，形式上尽美，让读者比较放心地参考使用本书。　　

　　如何使用本书　　

　　本书是供全国公立医院在实施新制度时参照使用的。按照新制度的界定，我国境内各级各类独立核算的公立医院，包括综合医院、中医院、中西医结合医院、民族医院、专科医院、门诊部（所）、疗养院等，约12000家，都是新制度的法定执行者。因此，这些公立医院的广大会计人员都是本书的主要读者对象。　　

　　本书可以为读者提供以下四种主要用途。　　

　　一是用作医院新旧制度转换的操作指南。帮助医院会计人员扫除新旧制度转换的障碍，是我们编写本书的首要目标。在新旧制度转换阶段，本书堪称医院会计人员的良师。会计人员应围绕实现新旧制度顺利过渡这一重大阶段任务，完整而认真地阅读本书的每一个章节，在分别学好财务会计和预算会计账务处理的基础上，全面掌握新旧制度转换的要求、程序和方法，从而为实施新制度开好头、起好步。　　

　　二是用作医院实施新制度以后日常会计工作的常备参考。在新制度日常实施阶段，为医院会计工作者答疑解惑，让读者持续学习而不断受益，是我们编写本书的重要目标。比如，本书后面所附的财务会计科目表和预算会计科目表，是我们在整合新制度各相关文件所规定科目的基础上，结合医院实际的特定需要，按照新制度科目核算与编码规则进行必要的补充和完善的成果，具有精准性和完备性，读者在日常工作中可以随时查阅和参照使用，不至于为科目使用而犯难。　　

　　三是用作医院培养双分录记账思维的理想教材。新制度规定一笔业务双分录记账，这种做法是一个新生事物，会计人员从开始接触到变成习惯，需要一个学习和培养的过程。本书考虑到这种需要，不论是在财务会计部分，还是在预算会计部分，都直观展示了医院相关的全套双分录记账凭证及双分录案例解析，完全按照实际场景呈现了新制度账务处理方法，正好满足医院会计人员的这一愿望。　　

　　四是用作医院开发新制度会计信息系统的业务需求参考文本。前面总结的三大特点，使本书正好契合医院构建新制度会计信息系统的要求，可以拿来作为业务需求的基础性参考文本。本书第十二章还专门就医院会计信息系统建设提供了解决方案。所附财务会计科目表和预算会计科目表更可作为医院会计信息系统参考使用的科目词典。　　

　　在本书编写过程中，我们得到了广大专家、同事和朋友的大力支持和帮助，他们或者向我们无私分享实施新制度的经验和做法，或者参与提供实务案例，或者帮助审校文字和体例，或者对书稿提出完善意见，或者为编写人员提供后勤保障。在此，我们表示衷心的感谢。　　

　　由于受时间和水平所限，书中难免还有疏漏和错误之处，欢迎业界专家和广大读者批评指正！　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　主编　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年12月

徐元元，正高级会计师。现任中国医学科学院肿瘤医院总会计师兼院长助理，中国总会计师协会卫生健康分会秘书长，首届政府会计准则咨询专家，公立医院院长职业化能力建设专委会医院财务管理分委会副主任委员，中央财经大学会计学院研究生客座导师，北京国家会计学院兼职硕士生导师，中国卫生经济学会常务理事，中国内部审计协会常务理事，北京市卫生经济学会常务理事，北京医院协会医院经济管理专业委员会委员，北京市价格协会监事，曾任中国卫生经济学会卫生财会分会会长。在国内、国外刊物及全国性医院管理学术会议上发表多篇有影响力的论文，主持财政部、国家卫生健康委等省部级课题6项，多次担任各类专业培训主讲老师。参与修订《医院财务制度》和《医院会计制度》，并参与关于上述两项制度讲解资料的编写，总纂原卫生部组织编写的《医院财务与会计实务》《医疗机构财务会计内部控制规定讲座》等著作，编译医疗卫生单位财会丛书（四本）。

　　田立启，工商管理博士，高级会计师。现任青岛大学附属医院总会计师，青岛大学医院管理研究所常务副所长，青岛大学社会医学与卫生事业管理硕士点负责人，青岛大学社会医学与卫生事业管理教研室主任，中国医院经济管理学会常务委员，中国卫生经济学会卫生财会分会常务理事，山东省医院卫生经济协会卫生财务分会副主任委员，中国医院协会医院科技创新奖评审专家，山东省医改专家委员会委员，中国医院改革讲师团成员。参与修订《医院会计制度》，参与编写《医院管理会计》《医院财务与会计实务》等著作，发表论文60余篇。获山东省软科学一等奖等奖项4项，获原卫生部招标课题一等奖等奖项2项，获中国医院协会一等奖1项。　　

　　陈新平，高级会计师（享受教授、研究员待遇）。现任福建省肿瘤医院财务科科长，中国卫生经济学会卫生财会分会常务理事，中国总会计师协会卫生健康分会常务理事，福建省卫生经济学会副会长兼秘书长，福建省医院协会财务管理分会副主任委员，福建省会计咨询专家。参与制定医疗机构财务会计内部控制规定，参与修订《医院会计制度》和《医院财务制度》，参与编写《医院财务与会计实务》《医院会计制度讲解》等著作，在相关核心期刊发表论文20余篇。主持或参与省部级课题研究13项，获一等奖5项、二等奖4项、三等奖1项。　　

　　苏红，管理学理学硕士，正高级会计师。昆明医科大学第一附属医院总会计师，财务部主任。昆明医科大学社会医学与卫生事业管理专业硕士研究生导师，云南大学、云南财经大学校外硕士研究生导师。财政部全国会计领军（后备）人才，云南省高级会计管理人才。中国总会计师协会卫生健康分会副秘书长，中国卫生经济学会卫生财会分会常务理事，云南省医院协会医院财经管理专业委员会主任委员和内部审计专业委员会主任委员，云南省卫生经济协会副秘书长兼财会分会会长。参与修订《医院会计制度》，主持完成科研项目6项（其中省部级重点科研项目1项），发表专业学术论文43篇，曾获云南省人民政府社会科学优秀成果奖、云南省五一劳动奖章。

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