2012中国省级地方政府效率研究报告:消除社会鸿沟_北京师范大学管理学院，北京师范大学政府管理研究院著_9787303154449

　　改革开放30多年来，中国追求高增长与高效率，取得了举世瞩目的成就，但与此同时，社会发展不平衡，社会鸿沟有所加深，形成政府效率悖论。定量考察社会鸿沟的程度是《2012中国省级地方政府效率研究报告：消除社会鸿沟》的一个特色。报告运用综合指数法，根据制度鸿沟、收入鸿沟、数字鸿沟、区域发展鸿沟及基本公共服务非均等化等社会鸿沟的内涵及特征，建立了科学的指标体系，以此测度、分析中国31个省级地方政府的社会鸿沟。测度结果表明，中国省级地方政府社会鸿沟程度呈现出阶梯型分布趋势。
　　消除社会鸿沟，需要确立和谐社会价值取向，提升省级政府效率，转变政府政绩观念，重构政府效率评价体系，创新社会管理，培育中产阶层。研究表明，中国社会的和谐发展，社会鸿沟的消除，在注重效率的同时，必须更加注重社会公平。
　　2012年中国省级地方政府效率测度结果表明：第一，省级地方政府效率标准化值排名由高到低，大致呈现出“东部一东北部一中部一西部”阶梯型分布趋势。第二，省级政府效率排名与区域经济社会发展具有一定的正相关性。第三，与2011年相比，2012年我国31个省级地方政府效率总体趋好，大多数省级政府效率有所提升；省级地方政府效率变化的区域特征减弱，中部6省政府效率表现尤其突出，西部12个省级地方政府效率有待进一步提升。第四，2012年政府效率排名上升最多的是湖北省，政府效率排名下降最多的是青海省，山东、辽宁、安徽分别是东部、东北部、中部效率提升较快的省级政府。

　　首先，制度鸿沟表现为系统性、制度化有差别的基本公共服务供给，即制度化基本公共服务非均等化。公共服务均等化可以概括为政府为社会公众提供最基本的、与经济社会发展阶段相适应、体现公平正义原则的大致均等的公共物品和公共服务。所谓基本公共服务均等化，其实质在于政府要为全体社会成员提供基本而有保障的公共产品和公共服务，就是要让全体社会成员享受水平大致相当的基本公共服务，以促进社会公平正义，使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。对基本公共服务均等化的内涵可以从三个方面理解。第一，全体公民享有基本公共服务的机会应该均等。第二，全体公民享有基本公共服务的结果应该大体相等。第三，在提供大体均等的基本公共服务的过程中，尊重社会成员的自由选择权。公共服务均等化是分层次、分阶段的动态过程，成熟的公共服务均等化状态表现为不同区域、城乡之间、居民个人之间享受的基本公共服务水平一致，然而，从起始到成熟，公共服务均等化要经历不同的阶段，在每个阶段，其具体重点、目标及表现是不同的。中国公共服务均等化程度还很低，因此应首先实现区域公共服务均等化，同时加快城乡公共服务均等化、兼及居民公共服务均等化。
　　基本公共服务均等化在各国的做法分为人均财力的均等化、公共服务均等化和基本公共服务最低公平等三种模式，并认为基本公共服务最低公平是最合我国的模式。改革开放30多年来，我国GDP年均增速超过9%，2011年GDP总量接近50万亿元，人均GDP超过5000美元，已经成为世界第二大经济体。伴随着经济的快速增长，人们在公共需求方面（医疗、教育、社会保障等）的要求也随之不断提高，现实中存在的公共服务问题也逐步显现出来，政府提供的公共服务难以满足人们生活快速变化的需求。随着城乡居民的收入及生活水平的不断提高，居民收入差距也随之不断加大，而政府主导下的公共服务供给的制度设计并没有按照广覆盖、普适性的原则进行改革，传统的制度惯性甚至进一步固化和扩大了城乡与地区之间的公共服务差距，备受诟病的养老金双轨制就是典型一例。因此，中国基本公共服务均等化问题成为必须重视和亟须解决的现实问题。
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