本书由深耕一线的中建政研智库团队撰写，梁舰担任主编，得到中国工程院院士王浩，中华环保联合会副主席夏光，国家发改委投资所研究员、博士生导师吴亚平等作序推荐。本书系统梳理了地方政府融资平台公司的发展历程与转型背景，深入分析了其在当前市场化要求提升等新形势下面临的形势，重点阐述了平台公司转型的核心路径与方法，提出以中建政研五力模型为框架的转型原则，强调通过整合重组、业务发展、管理提升、债务融资优化及资本运作等关键举措，推动平台公司从政策性投融资主体向定位明确、体制开放、机制灵活、业务多元的市场化国有资本投资运营公司转变，为平台公司化解债务风险、增强造血能力、提升综合竞争力提供了系统性指导，助力其在中国式现代化建设新征程中实现可持续发展。
推荐序一
地方政府融资平台公司是指由地方政府或其所属机构出资设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。政府融资平台公司模式是地方政府在约束条件下的重要融资实践创新。1986年，《国务院关于上海市扩大利用外资规模的批复》（国函〔1986〕94号）批准上海市政府通过自借自还的方式筹集外资。1987年，上海成立了上海久事公司，并以其为载体将各类项目捆在一起综合开发运营，统筹使用外债和国内配套资金，大大拓展了政府投资项目融资渠道，成为地方融资平台公司的先行者。1994年分税制改革后，地方政府财政收入减少，建设任务重，事权财权不匹配，且受原《中华人民共和国预算法》约束不得发行地方政府债券，加之《中华人民共和国担保法》《中国人民银行贷款通则》等限制，各地纷纷探索通过成立政府融资平台公司开展对外融资。
改革开放四十余年，沧桑巨变，各行各业都历经变迁。时代更迭，从广东、浙江等沿海地区经济迅速发展到中西部地区崛起，平台公司在城镇化浪潮中，扮演着重要的角色。
作为地方特殊的国有企业，平台公司是我国快速推进城镇化、服务民生的关键抓手，也积累了丰富的城市建设和运营管理经验，其在各地城市建设和城市发展中的重要作用毋庸置疑。但随着时代发展，以土地财政为底层逻辑的平台公司模式越来越受到诟病，平台公司的大量融资也带来了地方政府的大量隐性债务。如何稳妥化债、规范发展、有效转型，是各地平台公司亟须解决的重大课题。
在城市高质量发展和债务风险防控的要求下，平台公司正在步入转型发展的新阶段。为此，本书作者系统梳理了平台公司的发展历程与转型背景，深入研究了平台公司转型发展须经历的整合重组、业务发展、管理提升、债务融资、资本运作等关键环节。而且，本书花了大量篇幅阐述平台公司转型的思路、理念、方法和路径，并辅以国内外标杆企业的转型案例，总结了平台公司转型方法论，以期助力广大平台公司尽快转变思路、调整方式，不断增强核心功能，提升自身的综合竞争力。
平台公司历经三十多年的风雨兼程，就像我国经济一样，经受住了大风大浪的考验，韧劲十足。展望未来，在中国式现代化建设新征程中，期待着广大平台公司在推动自身转型发展的同时，继续与我国城市的发展同呼吸、共命运。
吴有红
中国宏观经济研究院投资研究所投资体制与政策研究室主任、研究员、经济学博士
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