本书作为一部基础性教材，力求系统阐释我国土地法律制度的核心框架与实践逻辑，并且在知识体系完整性与教学适用性之间寻得平衡。 由于土地法具有学科交叉性的特点，本教材在协调宪法学、行政法学、民法学、环境资源法学等多领域知识的基础上，尝试构建土地法学的独立体系。 本教材在内容架构上，以在土地利用权基础上形成的土地利用关系为理论支点，涵盖土地法的原理、土地法的变迁、土地法的价值目标、以土地利用权为集中体现的土地权利体系、土地征收与收回、土地用途管制与土地发展权、土地交易、土地收益分配和税收、土地利用的国家监督等板块。

甘藏春 ---------------------------- 甘藏春，中国法学会副会长。北京大学法律系宪法专业研究生毕业，法学硕士学位。1984年9月起，历任北京大学法律系讲师，国家经济体制改革委员会综合规划和试点司综合处副处长、办公厅副处长、处长，湖北省宜昌市市长助理（挂职），国家土地管理局政策法规与监督检察司副司长、司长，国土资源部政策法规司司长，新疆伊犁哈萨克自治州州委常委、政府党组副书记、副州长（挂职），国土资源部党组成员、国家土地副总督察，国务院法制办党组成员、副主任，司法部党组成员（副部长级）。 吴昭军，法学博士，中国农业大学土地科学与技术学院讲师、硕士生导师，中国土地政策与法律研究中心副秘书长，中国农业农村法治研究会理事，农业农村部农村集体经济组织立法专家组成员，农业农村部宅基地制度改革专家指导组成员，《中国不动产法研究》（CSSCI来源集刊）副主编。主要从事农村土地法律制度的研究，在《光明日报》《中国农村观察》《中国土地科学》《农业经济问题》等报纸、核心期刊上发表学术论文三十余篇，出版著作《<中华人民共和国农村土地承包法>条文理解与适用》，主持课题多项，获“2019年度中央农办、农业农村部乡村振兴软科学研究优秀成果奖”以及省部级领导肯定性批示。

PART1 第一编 总论 001 第一章 导论 003 第一节 法律意义上的土地 003 一、土地的内涵 003 二、土地的本质属性 005 三、土地的功能 008 第二节 土地法是调整土地利用关系的法 010 一、土地法的调整对象与特征 010 二、土地利用行为和土地利用关系 016 三、土地法的渊源与效力 025 第三节 土地法学的研究对象与方法 030 一、土地法学的研究对象 030 二、中国土地法学的形成与发展 031 三、土地法学的研究方法 033 第二章 土地法的变迁 035 第一节 从传统土地法向现代土地法转变 035 一、传统土地法 035 二、现代土地法 037 第二节 中国土地法的历史演变 040 一、古代时期的土地法 041 二、半殖民地半封建时期的土地法 042 三、中华人民共和国成立以来的土地法 046 四、中国土地法初步实现了从传统到现代的变革 060 第三章 土地法的价值目标 062 第一节 土地正义 062 一、地权平等 063 二、地利共享 067 三、地尽其用 068 第二节 土地善治 072 一、土地善治的内涵 072 二、从“土地管理”走向“土地善治” 073 三、土地善治下土地利用的要求与目标 075 PART2 第二编 土地权利 081 第四章 土地权利概述 083 第一节 土地利用权是土地权利在土地法中的集中 体现 083 第二节 土地物权是土地利用权的基础 084 一、物权的特征与效力 084 二、土地利用权与土地物权的区别 091 第三节 土地利用权的内在结构 094 第五章 土地所有权 097 第一节 土地所有权概述 097 一、所有权的内涵及权能 097 二、土地所有权的概念与特征 100 第二节 国家土地所有权 103 一、国家土地所有权的概念 103 二、国家土地所有权的法律特征 104 第三节 集体土地所有权 106 一、集体土地所有权的产生 106 二、集体土地所有权的概念 108 三、集体土地所有权的法律特征 110 第六章 建设用地使用权 115 第一节 建设用地使用权的概念与特征 115 一、建设用地使用权的概念 115 二、建设用地使用权的特征 116 第二节 建设用地使用权的取得方式 118 一、以划拨方式取得建设用地使用权 118 二、以出让方式取得建设用地使用权 119 第三节 建设用地使用权的内容 123 一、建设用地使用权人的权利 123 二、建设用地使用权人的义务 124 第四节 建设用地使用权的消灭 124 一、建设用地使用权的消灭事由 124 二、建设用地使用权消灭的法律后果 125 第五节 集体建设用地使用权 126 一、集体建设用地使用权的概念与类型 126 二、集体建设用地使用权的内在限制 127 第七章 土地承包经营权 129 第一节 土地承包经营制度的产生与发展 129 第二节 土地承包经营权的概念与特征 131 一、土地承包经营权的概念 131 二、土地承包经营权的特征 132 第三节土地承包经营权的内容与内在限制 132 一、土地承包经营权人的权利 132 二、土地承包经营权人的义务 134 三、发包方的权利 134 四、发包方的义务 135 五、土地承包经营权的内在限制 137 第四节 土地承包经营权的消灭 138 第五节 农地“三权分置”制度改革 139 一、农地“三权分置”改革的由来与历程 139 二、农地“三权分置”的权利结构 142 三、土地经营权的规则 143 第八章 国有农用地使用权 148 第一节 国有农用地使用权概述 148 第二节 国有农用地使用权的取得与权能 150 一、国有农用地使用权的取得 150 二、国有农用地使用权的内容与内在限制 153 第九章 宅基地使用权 154 第一节 宅基地制度的历史演变 154 一、宅基地概念的产生 154 二、宅基地制度的历史沿革 155 第二节 宅基地使用权的概念与特征 160 一、宅基地使用权的概念 160 二、宅基地使用权的特征 161 第三节 宅基地使用权的取得 164 一、宅基地使用权的创设 165 二、宅基地使用权的传来取得 167 第四节 宅基地使用权的内容与内在限制 168 一、宅基地使用权的权能 168 二、宅基地使用权的权利限制 169 第五节 宅基地使用权的消灭 171 一、宅基地使用权消灭的事由 171 二、宅基地使用权消灭的法律后果 171 第十章 地役权 173 第一节 地役权的概念与特征 173 一、地役权的概念 173 二、地役权的特征 173 三、地役权与相邻关系的区别 175 第二节 地役权的设立、内容与消灭 176 一、地役权的设立 176 二、地役权的内容 176 三、地役权的消灭 178 第三节 公共地役权 179 一、公共地役权的概念与特征 179 二、公共地役权的设立 180 三、公共地役权的权利内容与限制 181 第十一章 土地抵押权 183 第一节 担保物权概述 183 一、担保物权的概念与特征 183 二、担保物权与用益物权的区别 184 第二节 土地抵押权 184 一、土地抵押权的概念与特征 184 二、土地抵押权的属性 186 三、抵押财产 188 四、土地抵押权的设立 192 五、抵押权的顺位 196 六、抵押权人和抵押人的权利 197 七、土地抵押权的实现 200 八、土地抵押权的消灭 201 第十二章 不动产登记 203 第一节 不动产登记的概念与特征 203 第二节 物权变动模式与不动产登记效力 203 一、基于法律行为的物权变动模式 203 二、我国法上基于法律行为的不动产物权变动 模式 204 三、不动产登记簿的推定力 205 PART3 第三编 土地征收与收回 207 第十三章 土地征收 209 第一节 土地征收的概念与要件 209 一、征收的概念与特征 209 二、征收的要件 210 第二节 土地征收中的公共利益 214 一、公共利益范围界定的立法例 215 二、我国对公共利益的范围界定 216 第三节 土地征用 217 一、土地征用的概念 217 二、土地征用与土地征收的区别 217 第十四章 收回土地使用权 219 PART4第四编 土地用途管制 221 第十五章 用途管制与土地发展权 223 第一节 土地用途管制 223 一、土地用途管制的概念与类型 223 二、土地用途管制的内容 226 第二节 土地发展权 227 一、土地发展权的法律性质 230 二、土地发展权的归属 231 三、土地发展权是独立的、可转移的权利 233 四、土地发展权配置的公平性 235 第三节 土地规划制度的法理基础 238 一、土地规划的概念 238 二、土地规划的法理基础 240 三、土地规划法律关系的核心：发展权的分配 242 第四节 土地规划制度的主要内容 243 一、土地规划编制的原则 243 二、土地规划的实施 247 三、土地规划的效力 252 四、建立国土空间规划体系 255 第五节 耕地保护 260 一、耕地保护制度概述 261 二、耕地保护主要制度 262 第十六章 土地整治法律制度 266 第一节 土地整治 266 一、土地整治概述 266 二、土地整治的相关法律规定 267 第二节 土地开发 268 第三节 土地整理 269 一、土地整理概述 269 二、土地整理的相关法律规定 270 第四节 土地复垦 270 第五节 全域土地综合整治 271 PART5 第五编 土地交易与土地收益273 第十七章 土地交易制度 275 第一节 中国土地市场的特点 275 一、土地市场的特点 275 二、中国土地市场的特殊性 277 第二节 政府监管 282 一、国有土地使用权出让市场的监管 282 二、国有土地使用权转让市场的监管 284 三、集体土地交易流转的监管 286 第三节 土地政策参与宏观调控 288 一、运用土地政策参与宏观调控的理论依据 288 二、土地政策参与宏观调控的目标与方式 289 第十八章 土地收益 291 第一节 土地收益的概念 291 第二节 国有土地收益 292 一、国有土地使用权出让金 292 二、土地租赁金、土地使用权作价出资或土地入 股金 294 三、新增建设用地土地有偿使用费 294 第三节 集体土地收益 295 一、土地承包费 295 二、集体经营性建设用地入市收益 295 三、集体土地收益的使用管理 296 第十九章 土地税 298 第一节 土地税费法律制度概述 298 一、税制、税法与税收 298 二、税制要素 299 三、税收分类 301 四、土地税与费 302 五、土地税的特殊功能 303 第二节 耕地占用税 304 一、耕地占用税的概念和特征 304 二、耕地占用税的征税对象和纳税人 305 三、耕地占用税的税率 305 四、耕地占用税的减免 306 五、耕地占用税的缴纳与征收 307 第三节 城镇土地使用税 308 一、城镇土地使用税的概念和特征 308 二、城镇土地使用税的征税对象和纳税人 308 三、城镇土地使用税的税率 309 四、城镇土地使用税的减免 310 五、城镇土地使用税的缴纳与征收 310 第四节 土地增值税 311 一、土地增值税的概念和特征 311 二、土地增值税的征税对象和纳税人 311 三、土地增值税的税率 312 四、土地增值税的减免 313 五、土地增值税的缴纳与征收 314 第五节 契税 315 一、契税的征税对象、纳税人、税率与应纳税额 315 二、契税的减免 316 三、契税的缴纳与征收管理 317 PART6 第六编 土地利用的国家监督 319 第二十章 土地监督 321 第一节 土地利用国家监督概述 321 第二节 土地执法监督与国家土地督查 322 一、土地执法监督 322 二、国家土地督察 323 第三节 技术监督 326 一、土地调查 326 二、土地统计 329 三、土地利用状况的动态监测 330 第二十一章 土地纠纷处理 331 第一节 土地纠纷的内涵 331 第二节 土地纠纷的和解、调解 332 一、土地纠纷的和解 332 二、土地纠纷的调解 332 第三节 土地纠纷的仲裁 335 一、土地纠纷仲裁的概念和特点 335 二、农村土地承包经营纠纷仲裁 336 第四节 土地纠纷的行政复议 338 一、土地行政复议的概念及其特征 338 二、土地行政复议的范围和管辖 339 三、土地行政复议的程序 341 第五节 土地纠纷的诉讼 345 一、土地民事诉讼 345 二、土地行政诉讼 347 第二十二章 土地法律责任 350 第一节 土地法律责任制度 350 一、土地法律责任的概念及特征 350 二、土地法律责任的种类 350 第二节 土地民事法律责任 351 一、土地民事法律责任的概念和特征 351 二、土地民事法律责任的形式 352 第三节 土地行政法律责任 352 一、土地行政法律责任的概念及特征 352 二、土地行政法律责任的形式 352 三、土地行政法律责任的适用 354 第四节 土地刑事法律责任 356 一、土地刑事法律责任的概念和特征 356 二、土地刑事法律责任的适用 356 主要参考书目 359 后记 361