放管服改革是一场刀刃向内的自我革命，是我国政府行政体制改革的重头戏和主战场。如何科学、客观地评价放管服改革效能，是摆在理论研究者和改革实践者面前亟待解决的重要命题，综合来看，本书主要具备选题较新颖、实用性较强、可读性较好三个突出特点。第一，选题较新颖。伴随着改革工作的持续推进，研究者们尝试对放管服改革开展评价，但却鲜有研究者运用科学、系统的评价方法对其开展实际测评，既有研究更倾向于从营商环境的角度透视放管服改革进展，或基于政府工作报告、政策文本等二手资料开展规范性分析，主观研判改革进展。在寥寥无几的关于放管服改革评价指标体系构建的研究中，评价指标设计也基本停留在理论化推演阶段，缺乏实证检验。对此，本研究将扎根中国国情，聚焦于推进、深化放管服改革的中坚力量地级市政府，从效能评价的角度出发，尝试构建一套全面、系统的地级市政府放管服改革效能评价指标体系，并通过实证分析，证明了该评价指标体系的科学性、可靠性。第二，实用性较强。放管服改革在破除体制、机制等深层次结构化障碍方面的显著优势，使之成为我国政府行政体制改革的重头戏和主战场，更成为促进经济高质量发展的催化剂和助推器。科学、合理、可靠、稳健的评价指标体系，能够为地级市政府放管服改革评价提供有效的技术工具，帮助地级市政府明确在同类改革主体中的实践定位，促进改革任务的有序推进，有助于更好地将制度优势转化为治理效能。第三，可读性较好。放管服改革以理顺政府、市场、社会三者间关系为核心，是能够有效破解深埋于体制、机制内部的结构性障碍，促进人民满意的服务型政府建设的关键之举，在解决证明你妈是你妈的奇葩证明，部门之间推诿扯皮的三角债式循环证明，红顶中介的牟利空隙等不良现象方面取得显著成效，因此，该议题与读者的现实生活紧密相连，易于引发读者的身临其境之感，在思想和情感上与作者形成共鸣。
放管服改革即简政放权、放管结合、优化服务。2015年5月，李克强在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上的讲话中提出，当前和今后一个时期，深化行政体制改革、转变政府职能总的要求是：简政放权、放管结合、优化服务协同推进，即放、管、服三管齐下，推动大众创业、万众创新，充分发挥中央和地方两个积极性，促进经济社会持续健康发展，加快建设与社会主义市场经济体制和中国特色社会主义事业发展相适应的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，逐步实现政府治理能力现代化。由此，放管服改革作为深化行政体制改革、促进政府职能转变的重要抓手，在理论界和实务界受到高度关注和广泛推崇，相关研究成果汗牛充栋。然而，鲜有研究针对放管服改革实践展开系统化评价，实属遗憾。在以国家治理效能得到新提升为经济社会发展主要目标的十四五时期，放管服改革在促进制度优势向治理效能转化方面的地位和作用可谓举足轻重，系统化评价放管服改革效能更是对国家治理体系和治理能力现代化进程的有效回应，满足了理论和实践的双重需求。基于此，本书聚焦地级市政府放管服改革，从效能评价这一本土化视角切入，采用文献研究法、比较分析法、调查研究法以及综合评价法，尝试构建一套具有中国特色且适用于测量地级市政府的放管服改革效能评价指标体系，以期为系统化评价改革进展提供有效的测量工具。全书分为七章，对地级市政府放管服改革效能评价指标体系构建议题展开深入探讨。首先，厘清地级市政府、放管服改革、放管服改革效能、放管服改革效能评价等核心概念的本质内涵，明确地级市政府在放管服改革中的重要地位，系统阐述结构功能主义理论、SPO模型以及服务型政府理论的发展脉络和理论内核，解析其在本书中的适用性和指导性，并以之为基础，构建内在潜能？外显效用二维分析框架，提出放管服改革效能方程式，即改革效能等于内在潜能与外显效用的乘积。该乘积结果越大，代表效能水平越高；乘积结果越小，代表效能水平越低。改革过程的有效性等于外显效用与内在潜能的比值，比值结果大于1，表明改革过程高效；比值结果等于1，表明改革过程达到有效性的基本标准；比值结果小于1，表明改革过程低效。其次，全面审视传统的绩效评价视角，分析效能评价视角的可能性、可行性以及与传统评价视角相比的显著优势，提出从绩效评价视角向效能评价视角的逻辑转向，并明确放管服改革效能评价的基本特征、价值取向等基本理论问题。再次，按照放管服改革效能的概念界定与理论框架，提炼评价维度，识别评价要素，探寻适用于评价地级市政府放管服改革效能的具体指标，形成指标初选库和备选池。通过两轮专家咨询，对具体指标进行逐层筛选，保留共识性指标，*终形成包含4项一级指标、12项二级指标的内在潜能量表和包含3项一级指标、10项二级指标、27项三级指标的外显效用量表。*后，立足于供给侧与需求侧双重维度，依据评价指标体系，分别面向地级市政府公务员群体和普通市民群体编制调查问卷，在问卷调查的基础上，采用多阶段分层抽样方式，以东北三省的9个地级市，即哈尔滨市、齐齐哈尔市、大庆市、长春市、吉林市、沈阳市、盘锦市、锦州市、辽阳市为样本城市开展实证测评，通过与学界权威性研究成果的相关性分析，证明了该评价指标体系的科学性、合理性、可靠性和稳健性。以上研究工作的顺利完成，得益于众多老师、前辈、家人、同仁和朋友们的无私支持与助力。感谢我的恩师孙萍教授，感谢参与多轮专家咨询工作的专家们，感谢帮忙发放调查问卷的伙伴们，感谢各位填写问卷的调查对象，感谢参考文献中各位学界前辈的研究成果，感谢华中科技大学出版社各位编辑的辛勤付出。千言万语，道不尽心中的感谢，谨以此书献给一路上不断支持、鼓励我的各位师友亲朋。
第一章 绪论 001
第一节 放管服改革效能评价研究缘起 001
一、研究背景 001
二、问题提出 005
三、研究目的 006
四、研究意义 007
第二节 放管服改革效能评价研究述评 009
一、放管服改革的相关研究 010
二、政府改革绩效评价的相关研究 024
三、简要述评 031
第三节 研究思路、方法与创新点 033
一、研究思路 033
二、研究方法 034
三、研究创新点 037
第二章 放管服改革效能评价的基本理论阐释 038
第一节 放管服改革效能评价的相关概念 038
一、地级市政府 038
二、放管服改革 039
三、放管服改革效能 046
四、放管服改革效能评价 051
第二节 地级市政府在放管服改革中的重要地位 053
一、地级市政府是深化放管服改革的中坚力量 053
二、地级市政府能够全面呈现放管服改革任务 054
第三节 放管服改革效能评价的理论基础 054
一、结构功能主义理论及其应用 055
二、SPO模型及其应用 062
三、服务型政府理论及其应用 068
第四节 放管服改革效能评价的分析框架 073
一、构建思路 074
二、基本内容 074
三、框架的适用性 077
四、框架的指导作用 077
第三章 从绩效到效能：放管服改革的评价视角转换 079
第一节 放管服改革效能评价的逻辑起点 079
一、传统绩效评价视角的理论审视 080
二、效能评价新视角的提出 081
第二节 放管服改革效能评价的理论内核 082
一、放管服改革效能评价的核心要义 082
二、放管服改革效能评价的内涵解读 084
三、放管服改革效能评价的显著优势 086
第三节 放管服改革效能评价的基本特征与价值取向 088
一、放管服改革效能评价的基本特征 088
二、放管服改革效能评价的价值取向 089
第四节 放管服改革效能评价的价值意蕴 091
一、开拓了政府改革评价研究的新视角 091
二、纾解了对效能本质的模糊性认知 091
三、为国家深化放管服改革战略提供决策依据 092
四、为地方政府持续推进放管服改革指明方向 092
第四章 地级市政府放管服改革效能评价维度构建 094
第一节 整体思路与实现路径 094
一、整体思路 094
二、实现路径 096
第二节 地级市政府放管服改革效能评价维度的构建理据 097
一、评价维度构建的规范分析 097
二、评价维度构建的实证分析 101
第三节 地级市政府放管服改革效能评价维度的主要内容 104
一、内在潜能模块的主要内容 104
二、外显效用模块的主要内容 106
第四节 地级市政府放管服改革效能评价维度的基本形态 107
一、内在潜能模块的基本形态 107
二、外显效用模块的基本形态 110
第五章 地级市政府放管服改革效能评价指标设计与遴选 113
第一节 实践路径与基本原则 113
一、实践路径 113
二、基本原则 115
第二节 地级市政府放管服改革效能评价指标设计 117
一、内在潜能量表的指标设计 117
二、外显效用量表的指标设计 119
第三节 地级市政府放管服改革效能评价指标遴选 122
一、内在潜能量表的指标遴选 123
二、外显效用量表的指标遴选 129
第四节 地级市政府放管服改革效能评价指标确立 140
一、内在潜能量表的指标确立 140
二、外显效用量表的指标确立 142
第六章 地级市政府放管服改革效能评价指标体系的实证检验 145
第一节 地级市政府放管服改革效能的问卷编制 145
一、问卷的基本结构 146
二、问卷的主要内容 147
第二节 地级市政府放管服改革效能的问卷试测 148
一、内在潜能量表的预调查分析 148
二、外显效用量表的预调查分析 153
第三节 地级市政府放管服改革效能的数据采集 159
一、样本选取 159
二、样本特征分析 164
第四节 地级市政府放管服改革效能的测量与分析 166
一、量表质量分析 166
二、地级市政府放管服改革效能的测评结果 170
第五节 地级市政府放管服改革效能评价指标体系校验 177
一、校验思路 177
二、评价结果的相关性分析 178
三、评价指标体系的校验结论 179
第七章 结论与展望 180
第一节 基本研究结论 181
一、构建放管服改革效能评价指标体系是促进国家治理现代化的
必经之路 181
二、放管服改革效能评价指标体系由内在潜能与外显效用量表
共同构成 181
三、放管服改革的内在潜能量表包含12项具体指标 182
四、放管服改革的外显效用量表包含27项具体指标 182
五、放管服改革效能评价指标体系是一套科学可用的测量工具 182
六、省会城市的放管服改革效能水平基本上高于普通地级市 183
七、普通地级市的放管服改革过程有效性往往高于省会城市 183
八、供给侧视角下的放管服改革效能水平总体上高于需求侧 183
第二节 研究不足 184
一、样本的数量和代表性尚待加强 184
二、研究的理论分析深度尚待提升 184
第三节 研究展望 184
一、扩大实证研究的调查范围 184
二、结合典型的地方实践案例 185
三、开展国内的区域对比分析 185
参考文献 186
附录 204
附录A 地级市政府放管服改革效能评价指标体系构建
专家咨询问卷（第一轮） 204
附录B 地级市政府放管服改革效能评价指标体系构建
专家咨询问卷（第二轮） 213
附录C 地级市政府放管服改革效能的问卷调查
（地级市政府公务员类） 219
附录D 地级市政府放管服改革效能的问卷调查（普通市民类） 223
书单推荐
