逆袭的技艺：地方政府与中国经济奇迹_叶志鹏著_9787519613471

本书以地区逆袭现象为切入口，重在探究中国经济奇迹背后的地方政府能力基础。基于江苏昆山的经济逆袭历程，将镜头对准地方政府及其决策者，探讨地方政府发展能力的作用机制、形成机制与强化机制。

在中国的改革开放及经济崛起的过程中,一个引人注目和耐人寻味的现象是,中国经济地理发生的重构,亦即一些曾经经济发达的地区逐渐相对落后了,而一些“名不见经传”的地区实现了超越后进的发展(Beyondlatedevelopment),成为中国经济版图中新兴的经济或产业增长极和现代化城市,这就是本书作者所谓的“地区经济逆袭”(以下简称“逆袭”)。“逆袭”是中国经济崛起过程中的一个实践结果,导致这个结果的“因”是什么?围绕这一问题及其相关问题已有大量实然和因然的研究分析,形成了由不同理论视角或维度以及不同的研究分析方法组成的研究文献集群,犹如对中国经济发展解释的学术研究“拼图”,这幅“拼图”中的每“一块”都具有不可或缺的研究贡献,但又总是给人留下尚可与时俱进的拓展空间,从而引发学人尤其是年轻学人们力图继续完善“拼图”的学术探索兴趣和热情。本书作者叶志鹏博士就是秉持这种兴趣和热情,在攻读博士学位期间基于大量的相关文献进行学习和梳理以及调研访谈,一直在思考和研究“逆袭”为何发生以及怎样发生的问题,最终成就了他的博士学位论文,进而也成就了展现在读者面前的这本学术专著。

区域之间“为增长而竞争”是中国经济崛起的内生动力,这一竞争是在要素资源稀缺的约束条件下,争取要素资源的空间集聚,正如·1·克鲁格曼(PaulR.Krugman)所指出的,经济活动的空间特征就是“集中”。这一竞争势必显现出以经济活动集中强度差异的空间格局,经济区位论、比较优势理论、区域经济学等从资源禀赋条件差异揭示了某种区域空间格局的必然性及其演变的一般规律;区域间为什么要为增长而竞争?学者们也分别基于财政联邦制理论、晋升锦标赛、新结构经济学等理论视角,从政府的行为逻辑解释了区域经济发展中的竞争,以及竞争中的政府与市场关系。但为何一些区位条件与要素禀赋并不突出的地区,得以在激烈的竞争中脱颖而出(“逆袭”)?已有研究文献对此问题研究涉及不多,且基于一般经济学或政治经济学理论的解释力有限,缺乏对“逆袭”的机制性问题的深入研究。

叶志鹏博士的《逆袭的技艺:地方政府与中国经济奇迹》一书,尝试从政府发展能力视角,基于经济地理学中的空间尺度概念,来探究尺度重构(Rescaling)如何加速推动产业集聚发展以实现“逆袭”。尺度重构是一种空间资源和行政资源的重新调整或聚集(近十几年各地均出现的产业园区和行政区划的“撤、并”现象),空间尺度重构为产业集聚创设空间载体,并增强地方政府产业发展权限,而地方政府借助尺度重构的制度变迁过程来塑造区域营商环境,推动区域产业的超常规发展。尺度重构的行为主体在中国一定是政府,尺度重构的空间规划、产业设计、相关政策资源的获取、措施制定和执行力等综合地构成了政府发展能力,换言之,以尺度重构作为“逆袭”的解释变量,就是视政府能力与“逆袭”具有因果关系,政府能力决定了尺度重构的有效性,进而决定了区域的产业能否有效发展甚至超常规发展,但地方政府发展能力与自然资源一样具有空间异质性,这就形成了该书具有新意的问题研究理论视角,它契合了中国经济发展中的现实感·2·受。在实证部分,该书采取一种基于案例的混合研究策略,以昆山案例的长历史分析为主,揭示了地方政府借助尺度重构推动区域产业发展的因果机制,并进一步从地方政府的组织视角和地方官员的个体视角,探讨了地方政府发展能力的形成机制与强化机制。与此同时,该书借助最相似案例比较法,横向比较昆山与周边县市,进一步探索了地方政府能力异质性对区域发展成效及演变路径的形塑作用。

有学术理论价值的研究成果,总是能从其研究分析结论或发现中揭示具有一般意义的规律性认知。叶志鹏博士的该书研究选题把学术前沿性问题与现实问题很好地结合在一起,从政府发展能力的理论视角构建了分析框架,把空间尺度重构作为政府发展能力的一个观察指标,由此展开区域产业发展的研究,不仅解释了“逆袭”为何得以形成的问题,更有意义的是该书为研究“中国经济奇迹”提供了一种地方政府发展能力的新视角,通过揭示地方政府借助尺度重构创设和改善市场环境机制,增进了对中国经济体制转型时期政府与市场关系的理解。因此,该书有助于拓宽学术界对于空间尺度重构理论、地方政府行为理论、发展型国家理论、政策试验与政策企业家理论,以及中国中央与地方关系的研究思路。我相信,包括经济学、公共管理学、政治学和经济地理学在内的多学科研究人员,以及对中国区域发展和地方政府行为感兴趣的广泛公众读者,都能从阅读本书中获得启迪。

叶志鹏博士作为一个“90后”的“学术新新人类”,能够出版这样一部具有良好学术功底的专著,充分反映了他的学术理论素养和研究能力具有超常规的积累,更难能可贵的是他对现实的了解和理解程度超越了许多同龄学人。在校就读期间,他就对昆山、东莞、温州、宁波、福州、广州、深圳等地进行了多次深入调研访谈,参加工作后·3·又对上海周边长三角地区继续实地调研,这就使得叶志鹏博士的研究具有了扎根于实践的生命力,根深才能叶茂。作为他的博士论文指导教师,我对叶志鹏博士的学术成就甚感欣慰,也期待他不负清华大学的培育,取得更多的优秀研究成果。

殷存毅

清华大学公共管理学院教授

2023年5月1日于荷清苑

一、神州大地不断涌现地区逆袭

中国在改革开放以来的40余年时间里,国内生产总值(GDP)以接近年均10%的速度保持高速增长,从根本上改变了中国的发展面貌。放眼全球,中国所取得的经济成就被学术界冠以“中国经济奇迹”(Chinaseconomicmiracle)命题加以研究。学者们多将中国的经济增长基础归结为在中央政府的有力引导下,地方政府之间开展的有效的区域经济竞争,并探究了助推区域经济良性竞争的相关制度安排。例如,一些著名经济学家提出,中央与地方政府之间的行政与财政分权结构,为地方政府“为增长而竞争”的行为提供了官员晋升激励和地方财税激励,进而推动了持续性的经济增长。

以区域经济竞争的视角来考察“中国经济奇迹”命题,实质上是将地方政府及区域经济纳入了解析该命题的分析范畴。这是因为,不同于世界上绝大多数经济体,在中国,地方政府承担着推动辖区内经济发展的重要职能,而这恰是地方政府开展激烈区域竞争的重要内容。有竞争就有胜出者。理论上,更具区位优势、要素禀赋优势以及行政资源的地区更有利于在区域经济竞争中胜出。这意味着,那些“天赋平庸”的地区难以在激烈的区域经济竞争中取胜。

但事实上,反例并不鲜见,在改革开放过程中不断涌现出一系列地区逆袭者。其中,江苏昆山无疑是中国区域竞争中逆袭者的典型代表。改革开放之初,昆山是苏州下辖8县中最为贫穷的农业县,论区位或要素资源禀赋均不及周边地区。然而,步入20世纪90年代后,昆山迅速从农业县转变为中国制造业重镇。进入2000年后,昆山更是发展成为全球电子信息制造业的重要基地之一,是“全球—地方”产业链深度联结的成功范例①。自2005年起至2022年,昆山已经连续18年蝉联全国百强县之首,其电子信息制造业产值一度超过5000亿元人民币。2010年,昆山的出口总额超过500亿美元(与当年北京市的出口规模相当),笔记本电脑产量占全球2/3。2019年,昆山市的GDP规模超过4000亿元的门槛,2023年进一步成为全国首个跨入“5000亿元俱乐部”的县级市。

就地区逆袭而言,昆山并非孤例。例如,在珠三角地区,东莞至改革开放之初仍是广东惠阳地区下辖11个县市中工业化基础最为薄弱的县。彼时,无论是区位条件,抑或要素禀赋结构,东莞都称不上是珠三角地区的优等生。然而,东莞以“三来一补”出口加工贸易起家,迅速发展成为“世界工厂”,造就了闻名全国的东莞模式。东莞的经济逆袭可从统计数据中得以印证:其GDP规模从1978年的6.11亿元,增长至2017年的7582.12亿元,年均增长15.5%,常住人口城镇化率达到89.86%。至2022年,东莞晋级“万亿元俱乐部”,位居广东省第四、全国30强。东莞的经济逆袭不仅体现在工业产值上,就科技创新而言,东莞也已摆脱早年的贴牌和代加工的发展面貌。至2019年,东莞市所拥有的国家高新技术企业数量超过6000家,位居全国第五、地级市第一。

在省会城市中,最为典型的逆袭样本当属贵阳市。自2013年以来,贵阳市在大数据产业的集聚发展上大放异彩,助推城市经济的“弯道超车”①。贵阳市的GDP规模在全国的排名,从2012年的第90名迅速跃升至2022年的第58名。此外,合肥在省会城市中经济的快速崛起,也是一个为人津津乐道的例子,合肥市政府更是被产业界和媒体称为中国最佳“政府合伙人”。合肥的GDP规模从2012年的4167.98亿元增加到2021年的1.14万亿元,年均增长9.1%,高于全国、全省2.4和0.7个百分点。合肥的GDP在全国城市中的排名已上升至2021年的第19位,10年间前进了13位,在省会城市中居第9位,比2012年前移6位。再如,浙江义乌、温州等地,其经济追赶时间或长或短,这些县市都在与周边地区的激烈经济竞争中实现了经济赶超与逆袭。

层出不穷的经济逆袭现象,为解析“中国经济奇迹”命题带来了双面效应:一方面,经济逆袭映衬出区域经济竞争在塑造中国经济奇迹过程中的重要作用,呈现出地方政府与中央政府合力将“经济蛋糕”做大的过程;另一方面,经济逆袭现象也给区域经济增长的传统理论解释带来了根本性挑战。其中一个值得探究的问题是:为何这些“天赋平庸、基础薄弱”的落后者能在激烈的区域经济竞争中脱颖而出?地方政府,尤其是成功推动地区经济逆袭的地方政府在推动和形塑“中国经济奇迹”的过程中究竟“做对了什么”?这成为本书着重探讨和回答的重要议题。

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