本书的第一部分内容首先关注行政部门的组织形态差异所带来的影响。本书的第二部分对组织再编的过程进行了分析。本书的第三部分着眼于知事的选举支持, 分析了知事在选举支持上的“脱党派化”战略。知事通过与利益集团建立直接的交涉渠道、通过扩大流动选民的支持, 在选举上脱离了对议会政党的依赖, 强化了自身作为行政长官推行地方改革的正统性。