联合国难民署难民遣返行为模式研究_吴昊昙著_9787522724690

本书运用实地调研和比较案例分析方法，分析了联合国难民署在叙利亚难民、委内瑞拉难民和阿富汗难民遣返问题上表现出的不同行为模式，指出国家压力和同行竞争两个因素能够解释这种差异。基于这一发现，本书指出评估国际组织参与全球治理的治理成效，需要综合考虑来自主权国家的压力和来自其他国际组织的竞争。

难民问题虽自现代民族国家体系建立以来便已有之，但是其日益扩大的规模和增加的影响使其成为当今国际政治重点关注和亟须解决的问题。自愿遣返是国际社会解决难民问题最重要和常用的方案。根据国际难民法，难民署在推动难民自愿遣返时必须确保遣返的“自愿性”，否则就将违背“不推回原则”。“自愿性”指：（1）主观上，难民主动表达出遣返的意愿，这意味着难民不应受到来自难民接收国等其他角色的强制；（2）客观上，难民来源国国内状况得到根本性改善。但现实中，在难民遣返的“自愿性”条件尚未达到时，难民署在是否推动难民遣返的问题上却表现出显著的行为差异。因此，本书的研究问题是：在难民遣返的“自愿性”条件尚未达到时，难民署在是否推动难民遣返上为何表现出不同的行为模式？本书提出了基于“国家压力”和“同行竞争”为主要变量的解释框架，较好地诠释了难民署这一行为模式差异。难民署在推动难民遣返上的行为模式首先受到来自国家压力的影响，因为难民署的建立和运转根本上依赖于主权国家赋予其的代理型权威。但是，难民署拥有的法理型权威、道德权威和专业权威以及不受主权国家控制的部分代理型权威使难民署拥有对国家压力进行正向或负向回应的空间。 “同行竞争”进一步解释了难民署对国家压力的回应。同行竞争的出现是因为国际难民机制复合体中，尤其是难民遣返领域存在与难民署构成竞争的国际移民组织。两者面临的人道主义“市场”基本相同，均承担难民/ 移民的遣返服务。与难民署不同，国际移民组织并不负有保护难民的法律责任。因此，当难民署在难民遣返上遇到国家压力，同时又面临强烈的来自国际移民组织的同行竞争时，难民署若抵制国家压力，国际移民组织则可以挤占难民署的项目，从而影响难民署在当地的生存和发展。具体而言，难民署在是否推动难民遣返上可以出现三种行为模式：（1）无国家压力、无同行竞争时，难民署不面临推动条件尚未达到时难民遣返的压力，无强制性遣返发生；（2）有国家压力，无同行竞争时，难民署面临推动条件尚未达到时难民遣返的国家压力，但存在与国家就强制性难民遣返进行抵制和讨价还价的空间；（3）有国家压力，有同行竞争时，难民署同时面临推动条件尚未达到时难民遣返的国家压力和同行竞争，难民署向原则妥协，强制性难民遣返发生。值得注意的是，由于难民署担负保护难民权利的使命，在难民遣返问题上，若无国家压力，难民署则无须考虑推动条件尚未达到时的难民遣返，过论同行竞争则无意义，因此，本书对无国家压力，有同行竞争的模式不予讨论。为了佐证以上推论，本书结合实地调研和文本分析，选取难民署在委内瑞拉（ 2018-2019）、叙利亚（2018）和阿富汗（2016 ）三次难民危机中的行为模式作为案例加以分析。在案例研究期间内，三次难民来源国均未达到难民自愿遣返的条件，但难民署在是否推动难民遣返上却表现出显著不同的行为模式。其行为差异较好地验证了国家压力和同行竞争对难民署不同行为模式的影响。通过比较案例研究，本书证明了以上解释性推论，同时对全球难民治理和国际组织行为模式进行了有益的探讨。具体而言，本书对理解全球范围内大规模的难民危机及其治理问题、难民署这一国际难民机制中枢机构的运作模式和困境、相关国际法原则及其实际践行困难具有显著意义。同时本书提出基于国家压力、同行竞争的研究框架对丰富一般意义上国际组织行为模式的理论研究，尤其是国际人道主义领域国际机制的研究具有启示价值。吴昊昙 2023年1月28日

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