清代的直隶口外地区是一个多族群混居地区。这里分布着民人、八旗、内务府包衣、内扎萨克旗蒙古、察哈尔八旗蒙古五个族群。清朝设置了盟旗、内务府皇庄和牧场、太仆寺牧场、礼部牧场、州县、察哈尔都统、热河都统七个政府进行管理，由此又造就了不同的政治单元。这套多重政府制是清朝治理多族群混居地区的惯用手段。

陈肖寒，社会科学文献出版社历史学分社编辑，北京大学中国史博士。主要研究方向为清史、中国近代史，侧重清代以来的政治制度和边疆民族政策。