本书是”领导干部履职核心能力建设书系”中的一本。应急处突能力既检验领导干部统筹发展与安全的专业水平, 又检验领导干部的见识和胆识、定力和魄力。本书结合应对风险实践, 从领导干部如何增强风险意识、准确预判风险, 把握风险走向、谋求战略主动, 有效掌控全局、快速化解危机, 查找机制漏洞、防范危机于未然的角度展开系统论述, 助力提升领导干部防范化解重大风险、妥善应对突发事件的能力, 打造高素质领导干部队伍。
总序
领导干部是党和国家事业发展的“关键少数”，是党和国家事业的中坚力量。全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。领导干部的履职能力不仅体现干部队伍的整体素质，更关系党的长期执政、国家长治久安、人民长远幸福。培养造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的领导干部队伍，对于实现新时代新征程中国共产党的使命任务，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，具有重要战略意义。
当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，给领导干部的履职能力提出了一系列新挑战、新要求。建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，必须着力解决领导干部队伍中存在的本领恐慌、能力不足问题。新时代新征程新任务，要求各级领导干部不断提高政治能力，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，加强斗争精神和斗争本领养成，提高统筹发展和安全能力。
干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程。为开发适应领导干部履职需要和学习特点的培训教材，助力打造高素质专业化干部队伍，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足中央党校（国家行政学院）作为干部培训主渠道主阵地的职能定位，以党中央对领导干部队伍建设的最新要求为遵循，编写了“领导干部履职核心能力建设书系”，分设《领导干部政治能力建设》《领导干部意识形态能力建设》《领导干部群众工作能力建设》《领导干部调查研究能力建设》《领导干部依法治理能力建设》《领导干部应急处突能力建设》《领导干部心理调适能力建设》《领导干部数字治理能力建设》八册。其中，政治能力是首要能力，在领导干部干好工作所需的各种能力中是第一位的；意识形态能力是关键，反映领导干部在重大问题和重大考验面前辨别政治是非的素质和水平；群众工作能力是根本，是衡量领导干部政治上是否合格、工作上是否称职、领导能力强不强的基本标准；调查研究能力是基础，属于领导干部做好各项工作的前提和必备基本功；依法治理能力是保障，体现深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的内在要求；应急处突能力是底线，既检验领导干部统筹发展与安全的专业水平，又检验领导干部的见识和胆识、定力和魄力；心理调适能力是支撑，为领导干部全力战胜前进道路上各种困难和挑战、稳定发挥其他各项能力提供内源性动力；数字治理能力是重点，是领导干部适应数字时代治理要求、激发治理活力、转化治理效能的关键性保证。这八大能力相辅相成，构成了新时代领导干部必备的履职能力体系。
本书系各分册的作者为中央党校（国家行政学院）、中国社会科学院大学等相关领域权威专家，保证内容的专业性和权威性。书系聚焦领导干部履职能力建设的核心问题，紧贴党中央关于干部队伍建设和干部教育培训要求，针对各级领导干部工作现实需要，侧重能力要求的理论分析和能力建设的方法阐释，既有深入浅出的学理阐释，又有生动透彻的案例解读，辅以知识链接、延伸阅读、深度思考等板块，启发领导干部坚持在干中学、学中干，在阅读和思考中深度共鸣，为加强各级领导干部履职核心能力建设提供实用参考。
时和兴
2022 年11月
前言
应急处突是领导干部必备能力。应急处突是对紧急事态的应对和对突发事件的处置，目的是控制、减轻或消除突发事件造成的严重危害。应急处突是领导干部的职责所在，应急处突能力是领导干部的必备能力。面对突发事件，只有具备较强的应急处突能力，才能从容应对、化危为机。我国历年重大突发事件处置经验表明，领导干部应急处突能力仍然存在很多短板弱项。在当前我国战略机遇和风险挑战并存、不确定性和难预料风险因素增多的时期，大力加强应急处突能力建设刻不容缓。2020 年 10 月10日 ，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）秋季学期中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调，面对复杂形势和艰巨任务，领导干部特别是年轻干部要提高七种能力，应急处突能力是其中一个重要方面。《“十四五”国家应急体系规划》专题部署“加强干部队伍建设”，要求将应急管理纳入地方党政领导干部必修内容。党的二十大报告强调，要提高急难险重突发公共事件处置保障能力。
应急处突重在提升领导干部的“预能力”。有一句大家熟悉的古语，“凡事豫则立，不豫则废”。进一步阐释，“进忠有三术：一曰防；二曰救；三曰戒。先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下”。这句话的意思是，上策是在事情发生之前就防范，中策是在事情发生时赶快补救，下策是在事情过后加以惩戒。
适应当前形势、党中央要求，结合我国应急管理多年实践经验、学术研究成果及古代智慧，要从实践和理论两个方面大力推动应急处突工作向事前预防转型。其实质是将应急处突从非常态处置转型为常态化管理。相应地，领导干部应急处突能力也应向事前预防转型。能力，即完成一个目标或者任务所体现出来的综合素质。从逻辑上讲，应急处突能力作为一种领导干部必备素质，不会在突发事件处置过程中从天而降、呼之即来，必须结合预防型应急处突理念，“预先”锻炼、培养、积累。
书如其名，本书的主要读者对象是承担应急处突工作职责的领导干部。实际上，如前所述，应急处突能力是所有领导干部、尤其青年领导干部必备的基本能力之一。相应地，本书面向所有领导干部。
本书适应当前应急管理模式转型的理论和实践需要，探索性地对传统应急管理过程进行重构，对应急管理特定环节的职能定位有了新的认识，提出了一个应急处突“预能力”新框架。抛砖引玉，需大家批评指正、共同深入研讨。因此，本书也面向应急管理领域的研究者、实践者。
本书力求语言平实，并通过以案说理、延伸阅读、理论链接、法律法规等多种专栏形式增加可读性、通俗性。因此，本书同样适合对应急处突领域感兴趣的各类社会读者。
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