立法学》一书是由西南政法大学地方立法研究院（地方立法协同创新中心）组织编写的立法学课程教学用书，编写者具有深厚的立法学理论素养和丰富的立法实务经验。本书包括导论、立法原理、立法体制、立法主体、国家立法、地方立法、立法准备、立法程序、立法监督、立法解释、立法技术、立法评估等内容，从原理、制度、实践、技术等角度对立法进行全面审视，力图研究立法现象并阐明立法规律。该书在表达立法学一般原理的基础上侧重对立法学前沿问题的揭示，引导读者对立法学理论的研究以及培养其实务兴趣。

本书从原理、制度、实践、技术等角度对立法进行全面审视，力图研究立法现象并阐明立法规律

周祖成，法学博士，西南政法大学行政法学院教授，博士生导师，重庆市地方立法研究协同创新中心执行主任。 主要从事法治与立法相关问题的研究，主要成果有《政治法治化问题研究》（法律出版社，2011）、《和谐社会法治保障新论》（中国政法大学出版社，2015）、《地方立法文本与实施效果研究》（主编，中国法制出版社，2018），在《人民日报》、《法学研究》、《现代法学》、《政法论坛》、《法制与社会发展》、《中山大学学报》、《法制日报》等核心刊物发表学术论文60余篇。 近几年全方位参与立法实务，接受委托承担国家和地方相关法律、法规草案的起草、修改和论证工作，开展地方立法与法治实证研究，组织地方立法评估等，主编“中国立法与法治文丛”，执行主编连续出版物《地方立法蓝皮书》。

导?论 第一章?立法原理 第一节?立法概念// 012 第二节?立法原则// 014 第三节?立法的作用及其限度// 020 第二章?立法体制 第一节?立法体制的概念// 027 第二节?新中国立法体制的演变// 029 第三节?我国现行立法体制的特点// 035 第三章?立法主体 第一节?立法主体的概念及分类// 039 第二节?作为立法主体的立法机关// 042 第三节?立法主体的权限// 047 第四节?授权立法// 051 第四章?国家立法 第一节?国家立法概述// 056 第二节?全国人民代表大会立法// 060 第三节?全国人民代表大会常务委员会立法// 065 第四节?国务院立法// 068 第五节?中央军事委员会和国家监察委员会立法// 073 第六节?国务院部门立法// 076 第五章?地方立法 第一节?地方立法概述// 079 第二节?一般地方立法// 087 第三节?民族自治地方立法// 093 第四节?经济特区立法// 101 第五节?特别行政区立法// 108 第六章?立法准备 第一节?立法预测// 117 第二节?立法规划// 122 第三节?立法决策// 127 第四节?起草法案// 132 第七章?立法程序 第一节?立法程序原理// 139 第二节?提出法案// 148 第三节?审议法案// 157 第四节?表决法案// 165 第五节?公布法// 171 第六节?立法听证制度和专家立法制度// 175 第八章?立法监督 第一节?立法监督基本理论// 184 第二节?立法监督的方式// 186 第三节?立法监督的处理方式// 193 第九章?立法解释 第一节?立法解释概述// 199 第二节?立法解释方法// 207 第三节?我国现行立法解释制度// 211 第十章?立法技术 第一节?立法技术规范// 219 第二节?立法体例// 225 第三节?立法语言// 229 第四节?新一代信息技术与立法现代化// 240 第十一章?立法评估 第一节?立法评估概念// 245 第二节?立法评估原则// 249 第三节?立法评估的构成要件// 251 第四节?第三方立法评估// 256 第五节?立法评估制度建设// 258 后?记?// 262

如何学习立法学？第一，要通过阅读经典奠定良好的理论基础，培养立法思维。在中西法律思想史上，很早就涉及对立法问题的研究，都有许多关于立法的经典论述，通过学习，探求其立法思想的起点和根据，分析其合理性及其存在的问题，在不断的思想交锋中把握立法的精神实质、原则、价值导向及其社会定位，了解立法对社会问题的能与不能，从建构美好社会的角度分析立法的重要作用及其必然具有的局限性，培养对社会问题的立法思维，这种立法思维是法科学生必须具备的思维。 第二，要系统学习现代立法理论。立法学作为独立的法学分支学科，有自己特定的研究对象和独立的理论体系，作为法科学生，必须系统掌握。一方面，通过教材和课堂教学系统学习立法理论，掌握立法学的基本原理；另一方面，通过阅读立法学文献把握时代脉络，了解对相关问题的学术研究与争鸣，培养对立法问题的学术敏锐性。 第三，要对不同立法制度进行比较分析。立法必须与实际相结合，具有地方特色，受地方知识制约。不同国家的国情不同，立法制度必然存在重大差异；同一国家在不同历史时期也会有不同的立法制度。对不同立法制度进行比较分析，是学习立法学的重要方法，通过比较学习，可以对立法理论进行检验和发展，更重要的是可以吸纳不同立法制度的精华，为建立和完善立法制度提供相应的学术与经验支持。 第四，要在应用中学习。立法学是实践性很强的学科，立法的目的本来就在于应用，故对于立法学，应当在应用中学习。一是要了解立法机关立法活动的运行机制与过程，了解立法技术的规范性要求，这是立法学的现实基础；二是要参与相关立法活动，如进行立法调研、参与法律法规草案起草和相关专题讨论等，通过参与进行理论应用；三是要对立法成果进行评估分析，包括立法文本质量评估分析和立法实施效果评估分析等；四是要对立法经验进行总结提升，为相关理论提供现实根据，并对立法过程中存在的问题进行学理与对策性研究。 新中国的立法起步相对较晚，对立法学的学习和研究则仍然存在重大不足，立法人才存在断层。随着我国立法权的扩展，立法机构需要大量立法人才，立法人才不足的问题凸显，其数量不能满足社会对立法人才的需要，要求通过各种形式加快立法人才培养。为满足社会需求，在今天的法学人才培养中，必须进一步强调对立法学的学习，增设立法学硕士点和博士点，引入与立法实务部门联合培养机制，培养实务创新型立法专门人才。