中国减贫四十年：驱动力量、借鉴意义和未来政策方向_国务院发展研究中心，世界银行_9787517712893

《中国减贫四十年驱动力量、借鉴意义和未来政策方向》聚焦中国过去40多年帮助近8亿人口摆脱贫困的驱动力量及其借鉴意义，并对中国未来政策走向提出建议。中国解决绝对贫困问题的两大支柱是基础广泛的经济改革发展和政府主导的扶贫战略与政策。政府主导的扶贫战略和政策是政府认识到需要对贫困地区和贫困人口进行有针对性的支持后，最开始瞄准因地理环境导致缺乏发展机会的地区，之后转向瞄准贫困人口的精准扶贫战略。此外，有效治理是中国减贫成功的基础，政府的可信承诺、政府内部协调以及与非政府部门的合作为实现减贫目标提供了支撑。为全面梳理中国的减贫成就，系统分析中国减贫的主要驱动力量，2019 年，中国财政部、国务院发展研究中心与世界银行三方开展了联合研究，具体由中国国际发展知识中心和世界银行组成的联合课题组承担。本报告是这项研究的主要成果之一，涵盖了课题组数十篇背景报告和学术研究的主要内容。本报告分析了中国减贫的主要驱动力，总结了中国减贫经验对其他发展中国家的借鉴意义，并对中国的未来政策方向提出了建议。

前言

过去四十多年来，按照世界银行每人每天 1.9 美元的全球绝对贫困标准衡量，中国的贫困人口减少了近 8 亿，占 1980 年以来全球减贫人数近 75%。按照中国现行贫困标准，中国贫困人口减少了 7.7 亿。无论是以何种标准衡量，中国减贫速度和规模都史无前例。

为全面梳理中国的减贫成就，系统分析中国减贫的主要驱动力量，2019 年，中国财政部、国务院发展研究中心与世界银行三方开展了联合研究，具体由中国国际发展知识中心和世界银行组成的联合课题组承担。本报告是这项研究的主要成果之一，涵盖了课题组数十篇背景报告和学术研究的主要内容。本报告分析了中国减贫的主要驱动力，总结了中国减贫经验对其他发展中国家的借鉴意义，并对中国的未来政策方向提出了建议。

本报告的主要结论是：中国解决贫困问题主要依靠两大支柱：一是基础广泛的经济转型发展，为贫困人口提供新的经济机遇，并不断提高平均收入水平；二是政府实施有针对性的扶贫政策来消除长期贫困，这些政策最开始瞄准因地理环境和机会缺失等原因影响发展的贫困地区，之后转为瞄准贫困人口实施精准扶贫。此外，有效治理是中国发展和减贫成就的基础，政府的可信承诺、政府部门之间的协调以及与非政府部门的合作为实现减贫目标提供了支撑。中国减贫还得益于改革开放之初的良好经济社会基础，例如比较充分的人力资本等。

本报告提出了一些可供其他国家借鉴的中国经验，包括注重教育、促进外向型发展、保持基础设施公共投资以及实施有利于市场竞争的结构性政策。报告还指出，中国的增长模式未来可能发生结构性转变，包括实现依靠消费和高价值服务业拉动增长的经济再平衡，转向碳中和的发展路径等，并讨论了这些转型对未来政策的影响。此外，报告还讨论了未来中国弥合城乡间教育差距、为农民工提供更高水平社会保护以及社会保障制度整合等必要性。

在历时两年多的研究过程中，课题组举办了一系列研讨会，与国内外相关专家学者开展多次讨论。课题组先后两次深入宁夏、浙江等地开展了 20 多天的实地调研，向当地政府了解过去四十多年减贫政策的变迁和成效。此外，本项研究还得到了中国国家统计局等机构在数据方面的大力支持。在此基础上，共完成 20 余份背景报告，其中既有科学的数据分析，也有具体的案例研究，还有对政策实施效果的客观评估。

本书是世界银行与国务院发展研究中心开展联合研究的又一项重要成果。自2012 年出版《2030 年的中国》以来，双方联合研究旨在系统梳理双方研究人员的观点，在关键政策问题上达成基本共识。开展联合研究不仅仅可以形成一份份报告，在此过程中双方通过深入讨论增进相互理解更为宝贵。我们希望《中国减贫四十年：驱动力量、借鉴意义和未来政策方向》一书能够深化国际社会对中国发展道路的理解，为世界减贫实践提供有益借鉴。

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