海关法学_万曙春, 娄万锁, 吴展著_9787519769017

本书基于对我国海关问题发展演变的观察, 分析了海关法的独特性。本书的突出特点是致力于解释海关法规定的出发点和落脚点, 同时将海关最新实践作为观察视角, 试图把握海关法发展的基本方向, 回应新时代对海关法内容更新提出的新要求。

　前言
　　海关问题呈现综合性的特征，对海关问题的研究，可以从多种角度展开。在国际贸易中，需要关注关税税额和通关成本；经济学家对海关问题是受到自由贸易主义还是国家保护主义引导展开论争。海关法，以海关问题的法律方面为研究对象，是调整和规范海关进出境监管活动的所有法律规范的总和，是现行海关制度实施的法制保障。海关法的内容随着时间和空间的变化而变化，海关法必须适应海关实践来调整其相应的概念和技术规范，从而反映海关实践的发展要求。海关问题的总体变化，经历以关税为核心的国家保护主义、自由贸易主义和国家安全预防主义为不同侧重的历史时期，在没有明显国际贸易摩擦的时期，海关实践为自由贸易理论提供了支持；相反，当贸易摩擦发生时，对海关政策起决定作用的，往往不是各种理论主张，而是贸易实践本身。从这个角度来说，海关问题是一个从实践出发的经验主义问题。因此，对海关法的研究离不开对海关实践的理解。
　　海关最初的设立，与其财政职能紧密相连，在过去很长时期内，海关工作的重心是对货物进出口征收税负不等的关税。关税在保护国家经济方面发挥重要作用，保护本国经济免受生产条件更优的外国产品的竞争。后来关贸总协定长期谈判的结果就是关税本身不断下降，这是一个总的发展趋势，因此，各国关税保护，就不能以游离于总发展趋势的方式来实行。同时，海关还负责执行一系列“非关税壁垒”，这些措施有时候用来抵消某些不正当行为效应，维护国家主权利益，如征收反倾销税等。2018年，“国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署”，进出境环节检验检疫成为我国海关职能。近年来，海关担负着创新监管体制机制、优化口岸营商环境的重要任务，以满足国际贸易经济主体需求和营造良好的营商环境。海关的监管，在同一时间和空间，一直需要面对两个要求：一是促进合法的国际贸易活动快速流动，促进“贸易便利化”。海关监管作为供应链中的一个环节，为促进物流快速流动，满足各项要求间的协调，需要大量借助电子技术，通过风险预判，增加提前对货物进行监管的可能性。二是海关需堵截和发现非法进出境活动。当今走私行为模式发生变化，危害国家安全的武器、毒品、非法贩运等违法活动，令作为“国门卫士”角色的海关不能放松。海关法各项规定体现海关法维护国家主权和利益的税收目标、经济目标以及安全保障目标。如今，海关既承担着促进高水平开放高质量发展的重要职责，又处在应对贸易发展所带来的实际的或者潜在威胁的防护前沿，即维护国门安全的“第一线”。为此，海关监管的目的是在“管得住”的前提下实现“通得快”，达成促进贸易安全与便利的双重目标。

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