关于信访工作的答问_刘素华、孙培军_9787515027067

本书以2022年4月印发的《信访工作条例》为依据，结合中央关于做好新时代信访工作，保持党和政府同人民群众的密切联系的相关指示精神，权威解答信访工作相关理论、现状、路径、措施等理论与现实问题，及时回应领导干部及广大读者对信访工作相关热点问题的关注。

前言

在国家治理体系中，信访工作解决的是常态治理中人民群众提出的意见或诉求，是提高国家治理能力和治理水平必须要解决的难点、盲点或症结，历来受到党和国家领导人的高度重视。在党的领导下，国家不断完善信访工作机制体制，2022 年 2 月 25 日，中共中央、国务院共同发布《信访工作条例》（以下简称《条例》），从党法和国法两个层面构建党政同抓共管的信访工作机制，进一步推进新时代信访工作高质量发展。

在中国历史发展中，有“信访”的传统，早在尧帝时就设立“敢谏之鼓”，舜帝时设立“诽谤之木”，到西晋时正式出现“登闻鼓”，直诉制度逐渐发展完善。“周鼓上言变事”，直诉成为上诉、举告、议论政事、请愿自荐的快速通道，在一定程度上能够起到监督官僚队伍、促进司法公正、在官僚系统之外获取民间信息的重要作用。

中国共产党领导下的信访工作有 90 多年的历史，早在江西瑞金革命根据地时期就设有控告箱，受理工农群众对政府及其工作人员的意见。新中国成立初期，党和政府为建设新中国，积极倾听人民群众的呼声、意见、建议等，搭建了人民反映问题、申诉、反对官僚主义、宣传党的方针政策、联系人民群众的桥梁，后称为“人民信访”。人民信访经过 70 多年发展，今天已是党法和国法共同保障的新时代党的群众工作的重要组成部分。

党的十八大以来，习近平总书记对信访工作作出一系列重要指示，强调信访工作是送上门的群众工作，各级党委和政府要牢记为民解难、为党分忧的政治责任，要把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，要把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。要践行以人民为中心的发展思想，坚持把人民群众的小事当作自己的大事，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，千方百计为群众排忧解难。从习近平总书记的要求可以看出，信访工作事关党的执政根基，事关人心所向。做好信访工作，就是做好关系国家百年大计的群众工作。

中国共产党作为马克思主义政党，在带领中国人民扎实推进共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奔向第二个百年奋斗目标的征途上，让每个人都能享有美好幸福生活，及时解决民众遇到的急难愁盼问题，这也是党和政府的职责所在。特别在社会变革期，社会利益格局调整带来的发展不平衡，引发的多元化社会矛盾，需要有畅通渠道化解，满足人民群众的合情合理合法诉求。长期以来，在行政复议、司法诉讼和其他矛盾纠纷调解机制不能完全承担这些社会责任的情况下，信访工作扛起了这一社会重担，在国家治理中发挥着社会晴雨表的作用。

近两年，中共中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部多个班次的教学组青年教师孙培军、李文静、帅奕男、赵洲洋等发现学员在“两带来”和“双向交流”问题中提出的信访相关问题比例上升，学员非常期待能在中共中央党校（国家行政学院）的学习中得到解答。为了解决学员在信访工作实践中遇到的问题，2021 年秋季学期开学后，这些青年教师以极强的责任心在教研部全体教师会议上，汇报了上述教学情况，并提出系统解答学员信访问题的建议。时任政治和法律教研部主任的周佑勇教授认为，应该组织教研力量长期研究信访问题。经讨论，在这次会议上决定成立政治和法律教研部信访攻坚课题组。课题组成立后，认真梳理近 3 年来学员提出的相关信访问题，经过归类整理形成 30 个大问题，最后根据内在逻辑、理论和实践关系，确定 23 个问题，课题组成员分工合作，着力从理论上研究回答。原计划在 2021 年 11 月开始写作，后得知新的《信访工作条例》将要审议通过，课题组在2022 年 2 月中共中央、国务院发布《信访工作条例》后，对标《信访工作条例》确立的信访工作指导思想、政治责任、主要原则、功能作用和构建的信访工作治理新格局，完成了对本书的撰写。

课题组负责人刘素华教授长期研究中国信访问题，多年参与国家信访局的相关理论研究工作，深刻理解信访工作的重要性。2021 年 4 月，她和同事到安徽、江西调研信访问题，在江西省专门调研检察系统涉法涉诉信访案件化解情况，2022 年 7 月，课题组的成员再对江西省检察系统化解涉法涉诉信访积案和源头预防涉法涉诉信访纠纷的相关机制及实际运行情况进行调研，两次调研收获颇丰。课题组和江西省检察院检察长等同志多次座谈深入交流，到江西多个市、县检察院实地调研，了解了江西省检察系统探索建立的“案—访比”质效分析管理制度，在“诉访分离”制度实施后，对切实从源头化解涉法涉诉信访纠纷有了新认识。调研工作得到江西省各级检察院的大力帮助和支持，获得大量的第一手详实资料数据和一批息诉息访案例，特别感谢江西省检察系统的同志们！ 2022 年 8 月初再到安徽调研，安徽创新建立“党建 + 信访”“清单 + 闭环”“倒查 + 问责”“专项治理 + 系统治理”四项机制和省党政主要领导带头下访接访等，源头预防化解信访积案效果显著。非常感谢安徽省委党校、黄山市委党校的领导和同志们给予的鼎力支持！两省调研为解答学员信访问题和从理论上研究信访工作的机制体制得到了实证支撑。

我们感谢为本书提供引用资料的作者们！引用资料加深了我们对有关问题的认识，为展开研究工作奠定了较扎实的理论基础。我们申明：引用资料的不当之处由我们负责，与资料原作者无关。

我们感谢中国法学会董必武法学思想（中国特色社会主义法治理论）研究会秘书长崔红星同志、中共安徽省委党校（安徽行政学院）政治和法律教研部杜敏教授等对本书的问答题目和写作提出的意见和建议。特别感谢中央党校出版集团、国家行政学院出版社的领导及编辑、校对对本书出版给予的大力支持！

本书作者为中共中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部刘素华、孙培军、李文静、帅奕男、赵洲洋五位教师。

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