第一章 区域协同发展与公共服务均等化问题概述 01
第一节区域协同发展的基本概念与中国探索 02
一、区域协同发展的基本概念 02
二、区域协同发展的相关理论 05
三、区域协同发展良性运行的内在机制 15
四、区域协同发展中的现实保障机制 19
五、我国区域协同发展战略的历史演进与当前重点 22
第二节公共服务的基本概念及外延 29
一、公共服务的基本概念 29
二、公共服务的主要内容 33
三、公共服务的相关理论 39
四、公共服务与政府的关系 44
第三节公共服务均等化的内涵、相关理论与国际经验 50
一、公共服务均等化的基本概念 50
二、公共服务均等化的相关理论 53
三、国外公共服务均等化的实践经验 62
第二章 京津冀协同发展进入新时代及其三地公共服务均等化问题的提出 67
第一节京津冀协同发展的现实条件与历史探索 68
一、协同发展的现实条件 68
二、京津冀协同发展的探索历程 71
三、准确把握京津冀协同发展的科学内涵 74
第二节京津冀协同发展上升为国家战略 76
一、京津冀协同发展上升为国家战略的客观必要性 77
二、京津冀协同发展的意义 77
第三节京津冀公共服务均等化问题的提出 81
一、京津冀协同发展的重要内容：基本公共服务均等化 81
二、京津冀三地公共服务发展水平存在明显差距 82
三、公共服务水平的非均衡状严重制约着京津冀协同发展进程 86
第三章 京津冀基本公共服务均等化发展现状评价 87
第一节京津冀人均公共财政收支状况分析 89
一、财政支出的变异系数和极差率 89
二、京津冀人均公共财政收入变异系数和极差率分析 92
三、京津冀人均公共财政支出变异系数和极差率分析 92
第二节京津冀基本公共服务发展水平评价 94
一、指标选取原则和数据来源 94
二、评价体系及模型设定 95
三、京津冀三地公共服务发展指数测评结果（2013~2019 年） 98
第三节京津冀公共服务均等化程度评价 102
一、三地公共服务变异系数及差异度评价 103
二、主要结论 105
第四节京津冀公共服务非均等化的因素解析 107
一、区域经济发展水平是京津冀公共服务非均等化的基础影响因素 107
二、居民消费结构是京津冀公共服务非均等化的动力影响因素 112
三、地方政府的财政政策是京津冀公共服务非均等化的直接影响因素 113
四、国家的宏观政策是京津冀公共服务非均等化的外部影响因素 115
第五节京津冀基本公共服务非均衡产生的不良效应 117
一、京津冀公共服务非均衡产生的收入效应 117
二、京津冀公共服务非均衡产生的消费效应 119
三、京津冀公共服务非均衡产生的虹吸效应 121
第四章 河北与京津公共服务差距的现实表现 123
第一节教育方面的差距 125
一、京津冀三地义务教育和高中阶段的发展差距 125
二、京津冀三地大学的发展差距 131
第二节社会保障方面的差距 136
一、劳动就业方面差距 136
二、社会保险方面 138
三、最低生活保障方面 139
四、养老公共服务方面 140
第三节医疗卫生方面的差距 143
一、健康指标 143
二、医疗资源 145
三、医疗服务现状 147
第四节公共文化方面差距 149
一、从艺术表演场馆演出情况看 149
二、从公共图书馆建设情况看 150
三、从体育方面的差距 152
第五节科技创新方面的差距 153
一、重大科研实力差距 153
二、持续科技创新投入差距 154
三、科技成果产出差距 156
四、技术市场成交额差距 157
第五章 京津冀公共服务发展不均衡的根源探究 159
第一节三地的经济发展差距是导致公共服务发展不均衡的根本因素 161
一、河北省的经济增长效益在三省市中最低 161
二、河北与京津存在城乡居民收入鸿沟 164
第二节三地公共服务非均衡态势形成的其他原因分析 165
一、发展环境和条件差异固化了河北与京津的经济社会差距 165
二、国家战略定位的不同在一定程度上变相拉大了河北与京津差距 166
三、历史上形成的发展差距也很难短期内抹平 167
四、河北自身的政府效率也落后于京津 168
第三节缺乏京津冀公共服务均衡发展的制度性安排 169
一、财政转移支付制度的公共服务均等化导向不清晰 169
二、三地缺乏统一的公共服务发展统筹协调机制 171
三、京津冀三地公共服务的政策衔接存在壁垒 172
第六章 协同发展以来京津冀公共服务均等化进行的有益探索 175
第一节教育领域的协同探索 177
一、以规划为引领，协同推进各类教育 177
二、以机制为引擎，深入推动各项教育协同工作 177
三、以协议为抓手，协同落实各个项目 178
四、以人员交流为根本，协同提升教育水平 178
五、以政策支持为保障，有序开展各项工作 179
第二节医疗卫生领域的协同探索 181
一、建立起了多层次的制度框架体系 181
二、医疗卫生领域的协同机制不断完善 182
三、河北医疗卫生技术和水平得到了大幅提升 182
四、三地中医药协同发展稳步推进 183
五、有力保障了国家战略顺利推进 183
六、有效缓解了进京就诊给首都带来的人流压力 183
七、探索形成了一批极具推广价值的成功合作模式 184
八、人民群众的获得感显著增强 184
九、提高社会救助体系的建设 185
第三节养老和社保领域的协同探索 187
一、推动了跨省区域人才资质资格互通互认 187
二、推动了跨省区域人力资源服务标准统一 187
三、推动了跨省区域异地就医住院直接结算 188
四、推动开展了跨省区域工伤保险工作协作 188
五、推动了跨省区域劳动关系工作协同治理 189
六、建立了人社公共服务协作常态机制 189
七、开启了区域养老合作新局面 190
八、进行康复治疗协同发展的实践 190
第四节交通领域的协同探索 192
一、建立健全工作机制 192
二、着力强化顶层设计 192
三、强化铁路客运安全互联互通 193
四、深化冀津港口合作 193
五、持续推动民航协同 194
六、提升运输服务水平 195
七、推进区域协同管理 195
第五节文旅领域的协同探索 197
一、协同发展体系日臻完善 197
二、协同发展领域不断深化 199
三、文旅配套设施一体化成效显著 200
第七章 河北视域下未来京津冀公共服务均等化面临的隐忧与现实问题 203
第一节河北视域下未来京津公共服务均等化面临的隐忧 205
一、公共服务均等化的资金投入将面临巨大压力 205
二、 公共服务均等化统筹力度提升面临阻碍 206
三、京津冀公共服务设施共建共享仍待升级 208
四、借力北京外迁资源提升自身公共服务水平存在不确定性 209
第二节公共服务各重点领域协同发展面临的现实问题 213
一、医疗领域协同中面临的问题 213
二、养老保险领域协同中面临的问题 219
三、教育领域协同中面临的问题 223
四、科技协同领域面临的现实问题 228
第八章 国外区域公共服务均等化的先进经验比较与借鉴 231
第一节国外区域公共服务均等化典型案例 233
一、纽约都市圈基本公共服务均等化 233
二、伦敦都市圈基本公共服务均等化 237
三、巴黎都市圈基本公共服务均等化 240
四、东京都市圈基本公共服务均等化 242
五、首尔都市圈基本公共服务均等化 246
第二节国外区域基本公共服务均等化的共性和差异性分析 249
一、国外区域基本公共服务均等化的共性分析 249
二、国外区域基本公共服务均等化的差异性分析 252
第三节 国外区域基本公共服务均等化经验对京津冀基本公共服务均等化的启示和借鉴 256
一、推进京津冀三地基本公共服务均等化法制化进程 256
二、强化基本公共服务均等化过程中的社会参与 257
三、探索多元化公共服务供给方式 258
四、增强政府财政的保障能力 259
五、注重三地基本公共服务均等化的绩效评估考核 260
第九章 河北视域下加快京津冀基本公共服务均等化进程的思路目标与政策选择 261
第一节河北视域下京津冀基本公共服务均等化的宏观思路、原则与目标 263
一、河北在京津冀基本公共服务均等化过程中应遵循的宏观思路 263
二、河北在京津冀基本公共服务均等化过程中应遵循的基本原则 264
三、河北对京津冀基本公共服务均等化的预期目标 265
第二节河北视域下基本公共服务各重点领域均等化发展的策略与目标 267
一、医疗卫生领域均等化策略 267
二、教育领域的均等化策略 272
三、就业和社保领域的均等化策略 275
四、养老服务领域的均等化策略 278
五、旅游领域均等化发展策略 280
六、公共文化体育领域的均等化策略 282
第三节推动中央层面加大京津冀基本公共服务均等化政策供给 286
一、做好顶层设计，推动制度创新 286
二、理清对接清单，实施共建共享 288
三、把握发展重点，强化监督考核 289
四、在雄安新区建设京津冀公共服务均等化先行区 290
五、加强重点地区京津冀基本公共服务的对接合作 292
六、推动重点领域公共服务政策和制度的衔接 292
七、全力推进公共服务市场化改革筹建京津冀公共服务投资基金 293
第四节统筹京津支持三地公共服务均等化发展的政策着力点 295
一、构建共赢理念，协调经济发展 295
二、积极探索京津冀基本公共服务供给新模式 296
三、建立京津冀人力资源共同市场 297
四、构建一体化教育统筹机制 298
五、京津需加强对河北公共服务援助支持 299
六、以京、津为重点持续推进户籍制度改革 301
第五节河北推动促进京津冀基本公共服务协同发展的保障机制 302
一、 强化组织保障 302
二、加强财政保证 302
三、构建制度保障体系 303
四、建立跨区域的信息支撑体系 303
五、创建公共服务重点领域衔接保障机制 304
后记 305
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