《全面实施预算绩效管理专业基础（第二版）》共分为五章，主要从预算绩效管理概述、公共财政与财政管理体制、预算绩效管理专业知识，以及国内外实践几个方面对预算绩效管理及其相关基础知识进行了专业而系统的阐述，使读者对预算绩效管理有较为清晰、全面地认识。

财政是国家治理的基础
和重要支柱，财税体制在国
家治理中发挥着基础性、制
度性、保障性作用。1993
年初夏，党中央做出了实施
财税体制改革的重大战略部
署，一场影响深远的财税体
制改革自此拉开了序幕。十
八届三中全会以来，财税体
制改革全面发力、多点突破
、纵深推进，预算管理制度
更加完善，财政体制进一步
健全，税收制度改革取得重
大进展，现代财政制度框架
基本确立。2017年，党的
十九大报告从全局和战略高
度要求加快建立现代财政制
度，建立全面规范透明、标
准科学、约束有力的预算制
度，全面实施绩效管理。
回顾这些年财税体制改
革的历程，全面实施预算绩
效管理是深化财税体制改革
的重要内容，也是新形势下
的必然之举。深化财税体制
改革的内容涵盖预算管理制
度、税收制度和财政管理体
制三个领域，其中预算管理
制度改革是基础。十八大以
来，中期财政规划、预算公
开、地方政府债务管理等一
系列预算管理制度改革举措
的落地实施，为全面实施预
算绩效管理夯实了基础条件
。从另一个角度看，全面实
施预算绩效管理要求强化预
算为民服务的绩效理念，促
进预算更加公开透明，增强
对重大战略任务的财力保障
，平衡好促发展和防风险的
关系，这些要求则进一步明
确了预算改革的目标导向原
则，拓展了预算管理的广度
和深度，加快了财税体制改
革的实施进程。
进一步讲，全面实施预
算绩效管理是推进国家治理
体系和治理能力现代化的内
在要求。我国的财税体制改
革始终紧密围绕推进国家治
理体系和治理能力现代化的
总目标推进。随着改革的逐
步深入，国家治理体系中一
些深层次问题仍有待解决，
如政府和市场资源配置效率
不高、事权和支出责任关系
未理顺、公共服务供给不平
衡不充分、绩效理念尚未牢
固树立、政府部门履职成效
有待提高等。全面实施预算
绩效管理，不单单是财政资
金的管理，其实是在更深层
次上将理财与理政结合在一
起，将全面实施预算绩效管
理转化为完善国家治理体系
、促进发展质量效益提升的
动力和重要手段。
纵观我国预算绩效管理
的发展过程，自20世纪90
年代探索绩效评价试点开始
，我们先后历经了绩效评价
扩点增面、全过程预算绩效
管理等阶段。历经多年探索
，2018年《中共中央国务
院关于全面实施预算绩效管
理的意见》正式发布，为全
面实施预算绩效管理做出统
筹谋划和顶层设计，预算绩
效管理改革按照“全方位、
全过程、全覆盖”的框架体
系进入全面深化阶段。
当前，我国已进入新发
展阶段，随着国内外形势发
生深刻复杂的变化，为推动
构建新发展格局，必须持续
深化财税体制改革。“十四
五”时期的财政改革发展各
项工作，从强化高质量发展
目标引领，注重宏观政策协
调配合，促进财政政策提质
增效，到深入推进预算管理
制度改革、进一步理顺财政
体制等，都对绩效管理提出
了更高更新的要求。
作为一项长期的、系统
性的工程，全面实施预算绩
效管理需要在工作实践中不
断完善和动态改进。在这个
过程中，需要解决的难题很
多，需要理顺的关系很多，
需要研究的课题很多；在这
个过程中，需要汇聚各方力
量，各尽其责、各展所长，
广泛深入开展研究，为全面
实施预算绩效管理建言献策
。
刘国永教授及其团队在
预算绩效管理领域深耕多年
，长期奋战在业务一线，不
仅具有深厚的理论基础、专
业素养，同时也积累了丰富
的实践经验，并于2019年
推出《全面实施预算绩效管
理系列丛书》。几年时间里
，我国预算绩效管理体系不
断完善，预算绩效管理的范
围和层次较以往均有了较大
的拓展。刘国永教授及其团
队本着与时俱进、精益求精
的一贯精神，结合新的实践
经验，组织对《全面实施预
算绩效管理系列丛书》进行
修订，并增编了《政府购买
服务绩效评价：理论、实践
与技术》《政府债务预算绩
效管理路径探索：基于代际
公平和投融资机制的视角》
等新著，对绩效如何融入全
口径预算管理的具体实施路
径进行了诸多有益的探索，
对如何推动绩效和预算更全
面、更实质性地融合等问题
的研究更为深入系统，还重
点关注了基层政府如何开展
预算绩效管理等，案例也很
有新意、很具有代表性，应
该会激发一些有价值的讨论
。
相信系列丛书的新出版
发行，会加深读者对“全面
实施预算绩效管理”的认识
和理解。书中提供了颇多开
展绩效管理的方法体系和技
术工具，有助于绩效管理改
革创新，希望能够给各类读
者提供有益的借鉴。
忝为序。

刘国永，上海财经大学公共绩效研究院副院长，研究员，博士。上海闻政管理咨询有限公司董事长，上海市公共绩效评价行业协会会长。主持国家、省部级课题多项，财政绩效评价项目数百项，发表论文近百篇。

第一章 预算绩效管理概述
第一节 预算绩效管理基本概念
第二节 预算绩效管理理论基础
第三节 预算绩效管理的发展与演变
第四节 全面实施预算绩效管理的新要求
第二章 公共财政与财政管理体制
第一节 公共财政与预算
第二节 政府间财政关系
第三节 政府间收支划分的制度安排
第四节 政府间转移支付的制度安排
第五节 我国中央与地方财政事权和支出责任划分改革
第三章 预算绩效管理专业知识
第一节 公共管理
第二节 政府会计
第三节 项目管理
第四节 资产评估与造价
第五节 公共政策
第四章 发达国家绩效预算管理实践
第一节 美国绩效预算管理相关实践
第二节 英国绩效预算管理相关实践
第三节 澳大利亚绩效预算管理相关实践
第四节 丹麦绩效预算管理相关实践
第五节 日本绩效预算管理相关实践
第六节 韩国绩效预算管理相关实践
第五章 我国预算绩效管理实践
第一节 中央预算绩效管理的探索
第二节 地方预算绩效管理的探索
第三节 预算绩效管理在行业(部门)中的探索
主要参考文献
后记