本书系中国农村改革四十年研究丛书中的一种，既注重全国宏观脉络梳理、经验阐释，又注重地方特色和典型案例剖析；既注重政策的顶层设计研究，又注重地方群众首创探索、实践研究；既注重理论阐释、经验总结，又注重实践历程性梳理。丛书将为深刻总结中国改革开放经验，进一步推动实施乡村振兴战略，探索中国特色社会主义乡村振兴道路，实现中华民族伟大复兴中国梦发挥重要作用。本书将乡村包容性发展定位在不同收入农村人群、不同资源禀赋村庄、不同城乡连接程度村庄的均衡发展，分析我国农村的土地制度、村集体产权制度、农民合作社促进政策、基础设施发展政策、农村教育政策、农村社会保障制度等的包容性增长效应。

2020年我国全面建成小康社会。全面建成小康社会是我党带领全国人民取得的伟大成就。全面小康社会的实现体现了我国经济社会发展政策的包容性发展效应，其中乡村包容性发展是其中的关键所在。深入分析乡村包容性发展效应是如何实现的，将有利于理解全面小康目标实现的深层原因，增强对伟大成就的理性认识。

总序







改革是农村发展的根本动力







农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。

1978年中共十一届三中全会以来，农村率先开始了一系列旨在解放和发展生产力、实现共同富裕的重大改革。农村改革拉开了中国改革开放的序幕，被称为启动历史的变革。

中国农村改革自1978年安徽小岗村实行家庭联产承包责任制开始，历经40年，敢闯敢试，波澜壮阔，影响深远，大致经历了以下五个阶段。

1978年至1984年是中国农村改革的启动阶段。农村改革从改变基本经营制度开始，推行包产到户和包干到户等责任制，逐步形成了家庭联产承包责任制，农民成为自主经营的生产者，农户成为相对独立的市场经营主体，极大地调动了农民的积极性。

1985年至1991年是农村以市场化为导向的改革探索阶段。随着农村基本经营制度的逐步确立，农村改革进入探索市场化改革阶段，改革重点主要在改革农产品流通体制、培育农产品市场、调整农村产业结构和促进非农产业发展等方面。

1992年至2001年是农村改革全面向社会主义市场经济体制过渡阶段。1992年初邓小平发表的南方谈话和10月中共十四大的召开，确立了社会主义市场经济体制的改革目标，农村改革由此进入了全面向社会主义市场经济体制过渡的时期，初步建立了农产品市场体系，市场机制在调节农产品供求和资源配置等方面逐步发挥着基础性作用。

2002年至2011年是中国农村全面综合改革阶段。这一阶段农村改革的突出特征在于把农业、农村、农民问题放在国民经济整体格局下，聚焦农业、农村、农民发展的深层次矛盾和问题，以农村综合改革和社会主义新农村建设为主要抓手，实行以工促农、以城带乡，加强城乡统筹，促进农村全面发展。

总序中国农村思想道德建设研究2012年中共十八大以来，中国农村改革进入全面深化阶段。2015年11月，中共中央、国务院发布《深化农村改革综合性实施方案》，明确了深化农村改革的指导思想、目标任务、基本原则、关键领域、重大举措和实现路径，是十八大以来农村改革重要的指导性、纲领性文件，对深化农村改革发挥了重大的推动作用。2017年中共十九大以后，启动乡村振兴战略。中国农村改革进入向纵深推进阶段。全面深化农村改革的关键性领域是农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理体系。这五大领域的改革，对健全符合社会主义市场经济要求的农村制度体系，具有四梁八柱的作用。

改革开放40年来，中国农村发生了翻天覆地的变化。*总书记指出：改革开放以来农村改革的伟大实践，推动我国农业生产、农民生活、农村面貌发生了巨大变化，为我国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献。这些巨大变化，使广大农民看到了走向富裕的光明前景，坚定了跟着我们党走中国特色社会主义道路的信心。对农村改革的成功实践和经验，要长期坚持、不断完善。农业农村发展取得的成就主要体现在以下两个方面。

农民的物质生活水平有了显著提高，向全面小康社会迈进。农村改革在促进增产增收、解决吃饭问题和贫困问题等方面的效果极为明显。1978年至2017年，农村居民年人均纯收入由134元增加到13400多元。1978年，我国农村贫困人口（当时的贫困线标准为100元/(人·年)）为2.5亿人，贫困发生率为30.7%；到2020年，要实现农村贫困人口全部脱贫。

农民的精神面貌发生了显著变化。农民成为相对独立的经营主体，农民的公民权利得到实现，农民的主动性、积极性、创造性得到极大调动，农民的精神生活日益丰富。

农村改革发展40年，经验很多，主要有下面五条：一是坚持马克思主义的一切从实际出发、解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线；二是正确处理国家与农民关系，保障农民经济利益，尊重农民民主权利，满足农民的精神需要；三是尊重客观规律，尊重自然规律、农业规律、经济规律；四是始终坚持农村土地集体所有制这个社会主义农村基本经济制度；五是始终把解决好三农问题这个关系国计民生的根本性问题作为全党工作的重中之重。

中国特色社会主义进入新时代，*总书记多次强调：小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是四化同步的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。我国农业农村发展面临的难题和挑战还很多，任何时候都不能忽视和放松三农工作。2018年3月8日，*总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时明确指出：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好三农工作的总抓手。

我国改革是有方向、有立场、有原则的。2013年12月23日，*总书记在中央农村工作会议上的讲话中指出：不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。实现乡村振兴，需要高度重视下面几个问题。

巩固和完善农村基本经营制度。*总书记指出，农村基本经营制度是党的农村政策的基石。坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。

，坚持农村土地农民集体所有。这是坚持农村基本经营制度的魂。农村土地属于农民集体所有，这是农村的制度。农村基本经营制度是农村土地集体所有制的实现形式，农村土地集体所有权是土地承包经营权的基础和本位。坚持农村基本经营制度，就要坚持土地集体所有。

第二，坚持家庭承包经营的基础性地位，在动态中稳定农民的家庭承包经营权益。

第三，坚持稳定土地承包关系。党的十九大报告明确了农村第二轮土地承包到期后再延长30年。

深化农村集体产权制度改革。发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。*总书记指出：集体经济是农村社会主义经济的重要支柱，只能加强，不能削弱。农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求,不断深化农村集体产权制度改革，探索农村集体所有制的有效实现形式，盘活农村集体资产，构建集体经济治理体系，形成既体现集体优越性又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制，对于坚持中国特色社会主义道路、完善农村基本经营制度、增强集体经济发展活力、引领农民逐步实现共同富裕具有深远历史意义。要按照分类有序的原则推进改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。

实现小农户和现代农业发展有机衔接。我国的农业经营目前主要以小农形式存在，这是由我国国情决定的。*总书记2016年4月25日在安徽省小岗村关于深化农村改革的讲话中明确指出：一方面，我们要看到，规模经营是现代农业发展的重要基础，分散的、粗放的农业经营方式难以建成现代农业；另一方面，我们也要看到，改变分散的、粗放的农业经营方式是一个较长的历史过程，需要时间和条件，不可操之过急，很多问题要放在历史大进程中审视，一时看不清的不要急着去动。他多次强调，农村土地承包关系要保持稳定，农民的土地不要随便动。农民失去土地，如果在城镇待不住，就容易引发大问题。这在历史上是有过深刻教训的。这是大历史，不是一时一刻可以看明白的。在这个问题上，我们要有足够的历史耐心。*总书记还强调：创新农业经营体系，不能忽视了普通农户。经营家庭承包耕地的普通农户仍占大多数，这个情况在长时期内无法根本改变。由于小农户将长期存在，在新时代农村改革发展实践中需要探索如何实现小农户与现代农业发展有机衔接的问题，准确把握土地经营权流转、集中、规模经营的度，与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平相适应。

中国农村改革经过40年发展，站在新的历史起点上。新时代的农村改革仍将是全面深化改革的重要领域，农村发展水平决定着全面建成小康社会和社会主义现代化强国的整体水平。我们任何时候都不要忘了农村改革的初心，巩固和完善社会主义制度，终实现全体农民共同富裕！



中国社会科学院*新时代中国特色社会主义思想研究中心执行副主任

中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心副主任

中国社会科学院世界社会主义研究中心副主任2018年9月

仝志辉：1970年9月出生，中国人民大学农业与农村发展学院教授、中国人民大学国家发展与战略研究院社会转型与法治研究中心副主任，曾在美国伯克利大学、香港中文大学做访问学者。研究专长为乡村治理、乡村政治、农村发展。在《中国社会科学》、《政治学研究》、《社会学研究》、《中国乡村研究》等重要刊物刊登论文。出版《选举事件与村庄政治》、《乡村关系中的村庄选举》、《农村民间组织与中国农村发展》、《农民合作之路：构建三位一体综合合作体系》等著作，编著有关农民合作社立法的文献集三册。

绪论1

节国家治理体系的内涵和乡村治理体系的国家属性3

第二节新中国成立以来乡村治理体系建设方向由国家治理目标规定5

第三节改革开放以来乡村治理体系建设的基本进程7

第四节基于国家属性对乡村治理、乡村治理体系和乡村治理体系建设的理解10

第五节全书分析重点和论述逻辑12

章集体化时代的集体村社制治理15

节集体村社制是集体化时代的制度创造16

第二节人民公社与集体村社制的定型18

第三节集体村社制内部的治理22

第四节集体村社制的治理优势26

第二章改革之初乡村治理体系的重构29

节家庭承包制改革瓦解集体化时代乡村治理30

第二节家庭承包制改革孕育乡政村治的乡村治理体系32

第三节家庭承包制改革后农村基层政治关系的两个变化34

第四节村民自治制度形式的探索38

第五节村民自治两种形式的比较44

第六节对于村民自治制度的宪法确认48

第三章村民自治制度的直接民主理念和四个民主布局51

节基层民主倡导者对村民自治作为社会主义民主形式的构想52

第二节村民自治的直接民主理念契合党的群众路线55

第三节村民自治的四个民主布局的提出57

第四节村民自治发展中民主选举的突进和后三个民主的滞后59

第四章村委会选举的民主进展和改进方向63

节衡量村委会选举进展的民主标准64

第二节村民选举依赖于个体村民选举权的确立68

第三节转型期农村社会基础之上个体村民选举权的悬置73

第四节村委会选举制度改进的长久方向是嵌入农村社会80

第五章村委会与集体经济组织的分设和互动85

节分设在改革之初并不是乡村治理体系构建中的核心问题88

第二节分设问题模糊处理的治理绩效和引发的问题91

第三节两个组织明确分设应追求乡村治理体系和治理能力双强98

第六章乡政村治体制演进中的乡镇政权建设103

节乡政村治体制确立后乡镇政权的变化104

第二节20世纪90年代撤并乡镇和县乡综合改革106

第三节压力型体制的发展和乡镇治理成本积累108

第四节农村税费改革和乡镇综合配套改革113

第五节乡镇建设成为乡村治理中心116

第七章自治、法治和德治相结合的乡村治理体系构建119

节三治融合乡村治理体系更新了乡村治理内涵121

第二节三治融合乡村治理体系着眼于化解乡村治理发展困境123

第三节三治融合乡村治理体系构建蕴含战略设计127

第八章乡村治理体系构建中的党建引领135

节乡村治理体系构建中党建引领的含义137

第二节农村基层党组织要加强自身建设139

第三节在健全乡村治理体系中加强党的领导141

第九章乡村治理数字化与实现三治有机融合145

节乡村治理数字化在国家治理数字化发展中的地位146

第二节乡村治理数字化增进多元治理主体共治148

第三节乡村治理数字化提升三类治理机制的运用水平151

第四节乡村治理数字化增强三种治理机制的协同和优化153

第十章正本清源与时俱进，以三治融合引领乡村治理体系构建155

节民主话语与乡村治理体系建设157

第二节乡村治理的民主话语发展的主要表现162

第三节以村民自治为例看乡村治理民主话语建构的方式168

第四节村民自治的民主话语对乡村治理实践方向产生重要影响172

第五节清理民主话语片面影响，建构三治融合的乡村治理体系173

附录 乡村治理体系建设的地方案例181

附录A在推进共富中实现共治陕西省留坝县推进乡村治理体系建设的探索182

附录B村民说事：构建三治融合乡村治理体系的象山探索203

参考文献213后记216