信息化日益成为新一轮科技革命与产业革命的原动力，并与我国经济转型升级和大国崛起形成历史性交汇。在新冠疫情持续肆虐和中美战略竞争日益加剧并向纵深发展的关键历史节点，要主动拥抱信息化，以技术创新、制度创新和基础设施建设为关键着力点，培育我国经济增长新动能，塑造全球竞争新优势。

本书全面、深入研究了信息化对我国经济社会发展带来的短期影响和长期变革，从技术、产业、生态、当前国内外形势等多角度分析了以信息化培育我国经济增长新动能的相关政策建议，有助于人们更加全面地了解我国未来信息化发展的新格局和新方向。

当前，信息化已经成为推动我国经济增长和产业升级的关键动能之一。本书聚焦信息化，既有扎实的理论研究，又以典型行业为例总结我国信息化取得的成果，在此基础上提出十四五期间信息化发展的方向和思路。

本书由多个权威机构的信息领域专家共同参与著作，理论联系实践，提出了新形势下信息化发展存在的问题和系统化建议，为十四五期间信息化发展指明了方向和思路。

本书集权威性、时效性、指导性和实用性为一体，可为各级政府、各类企事业单位及各个领域的信息化决策者提供强有力的信息支持。

主动拥抱信息化，加快形成新发展格局

当前全球信息化发展已迈入以数字化、网络化、智能化为主要特征的3.0时代。通过大数据、云计算、人工智能等技术赋能，实现了对人类体力和脑力的革命性替代与提升，大幅提高了资源配置效率，实现了全域赋能和快速创新。信息化日益成为新一轮产业革命的原动力和经济增长的主引擎，将带来比肩农业革命和工业革命的重大变革。
信息化已经成为推动我国经济增长和产业升级的关键动能之一。以机器人、工业互联网、大数据、人工智能等为代表的智能制造技术加快发展并深化运用，成为推动制造业升级的主流方向和新旧动能转换的重要力量。以平台生态为代表的信息化融合创新成为积聚新动能的重要组成部分，各类平台的规模迅速壮大，功能由单一化向综合化发展，不仅成为消费的重要引擎，而且融入经济社会发展的各个层面，全面参与国民经济和社会发展的资源配置。以区块链为代表的新型信息化技术及应用积极探索、蓄势待发，正逐步成为互联网时代解决信任问题的全新模式，推动信息互联网向价值互联网跨越。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我国信息化发展和产业应用仍然面临诸多问题与挑战，在芯片加工、工业软件、工业机器人等核心技术和产业生态方面仍然存在明显的短板；资金、人才、数据和知识产权等要素管理制度亟待健全，企业进一步壮大发展的土壤和环境有待加强；行业监管模式尚不成熟，过度监管和监管不足的问题同时存在；外部环境更加复杂，国际竞争更趋白热化。
新冠肺炎疫情和中美战略竞争给信息化发展带来新的机遇和挑战。新冠肺炎疫情倒逼传统线下业务加快向线上转型，集中释放信息化需求，这就要求加速从消费互联网向产业互联网过渡，加快以5G为代表的新基建，有力支撑信息化的升级和深化应用，从而不断释放新的市场空间。
从中美战略竞争来看，美方既想更多利用我国巨大的市场机遇，又想持续压制我国产业向高端发展，对高端产品和龙头企业进行精准打压。我们在战略上要保持清醒和定力，以开放发展、利益融合来破解脱钩，以技术自立自强破解卡脖子问题。抓住中美战略竞争带来人才回流和龙头企业培育本地供应链意识增强的机遇，逐步培育高端产业，稳步提升我国科技和经济竞争力。
要设立合理的发展目标，短期的目标是有效应对中美博弈带来的冲击，不断提高产业技术能力，持续推进信息化，培育经济新动能。力争十四五期间在半导体、核心基础软硬件、工业基础软件等重点卡脖子领域取得突破。在中长期，要将中国打造成全球经济社会智能化转型的引领者、信息技术创新的策源地，在半导体、操作系统、通信、人工智能、大数据等重点领域打造自主产业生态，成为全球产业链和高端价值链体系中的关键环节。
要实现上述目标，需要在创新生态、制度建设、基础设施建设、开放合作、安全防护等5个方面综合施策。
一是健全和优化创新生态体系。推动产学研合作联动、整合优势资源，促成良性的多主体协同创新生态。以创新为原动力，继续进行重大科技攻关，着力攻克技术短板，锻造长板。要加强人才的引进和培养，加大财税和金融对创新的支持。
二是完善行业监管和数据管理体系。要在行业监管、数据治理等制度建设上破旧立新，支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，同时要健全数字规则，完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。建立包容审慎的行业监管体制，坚决反对垄断和不正当竞争行为，以制度创新来释放新一轮技术与产业革命所蕴含的巨大能量。
三是构建多方协作的新基建发展体制机制。优先推动5G、大数据、云计算等重点领域建设，不仅创造需求，拉动当期的经济增长，而且为未来的产业变革提供支撑。
四是坚持开放竞争，强化国际合作。要持续构建开放的国际合作体系，加强学术和技术交流。要主动开放，吸引海外投资与产业合作，推动跨境数据流动，以自身的开放带动开放性创新体系和产业体系的建设。
五是重视信息安全，防范信息化带来的负面影响。信息技术和信息化是一把双刃剑，要始终关注和正确应对技术应用带来的风险和挑战。一方面，要用好数据资源，探索数据跨境安全有序流动的机制；另一方面，要切实加强网信安全方面的立法、技术和内容管理，构建安全可控的信息化基础机制。
信息化培育我国经济发展新动能，是继信息化促进中国经济转型升级互联网 的支撑环境研究之后，我们围绕信息化开展的又一项重大的综合研究课题。课题组深入研究了信息化发展历程和对经济发展的影响机理，以典型行业为例总结了我国信息化取得的成果，研究了十四五期间信息化发展方向和思路，提出了新形势下信息化发展存在的问题和系统化建议。信息化培育我国经济发展新动能课题组由国务院发展研究中心牵头，国家信息中心、中国信息通信研究院、北京大学等单位的专家共同参与。在课题成果付梓之际，谨向课题组同仁表示衷心祝贺，也真诚欢迎读者朋友对本书不吝指正，提出宝贵的意见和建议。
是为序。

隆国强
国务院发展研究中心副主任、研究员
2021年3月

国务院发展研究中心是直属国务院的政策研究和咨询机构。主要职责是研究国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性、前瞻性以及热点、难点问题，为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。是从事综合性政策研究和决策咨询的国务院直属事业单位。

总报告
把握历史机遇，加快推进信息技术创新、制度创新和基础设施建设，培育我国经济增长新动能
一、信息化日益成为新一轮产业革命原动力和经济增长主引擎
二、信息化培育新动能呈现多点开花、深化发展态势
三、信息化培育新动能仍面临诸多突出问题和挑战
四、新形势下信息化发展需要新的思路和目标
五、完善政策举措，加快信息化转型，培育经济增长新动能

分报告一
信息化对国民经济发展的影响研究
一、信息化与经济发展的相互作用
二、信息化推动经济增长
三、信息化对经济影响的测度
四、信息化促进经济转型升级
五、结论与讨论

分报告二
基于新一代信息技术的新业态和新模式研究
一、基于新一代信息技术的新业态和新模式内涵的界定
二、基于新一代信息技术的新业态和新模式形成背景
三、新一代信息技术下新业态和新模式演化机理及趋势
四、发达国家基于新一代信息技术新业态和新模式发展及启示研究
五、加快发展基于新一代信息技术新业态和新模式的对策

分报告三
区块链对国家信息化发展的战略性影响分析
一、概述
二、区块链对信息化建设的影响
三、国内外的区块链治理政策
四、区块链与产业发展
五、区块链技术面临的问题与挑战
六、区块链技术发展的政策性建议

分报告四
人工智能对我国经济发展新动能的深刻影响与政策分析
一、人工智能发展概述
二、人工智能技术对经济社会发展的影响
三、各国人工智能发展战略
四、培育新动能面临的问题及政策建议
五、结语

分报告五
共享经济：信息化与传统服务业融合发展的新业态和新模式分析
一、共享经济的定义、内涵和主要特征
二、国外共享经济发展情况
三、共享经济对传统服务业转型发展的作用
四、当前我国共享经济发展面临的问题和挑战
五、促进共享经济健康发展的对策建议

分报告六
新兴工业机器人对于我国工业制造业发展的影响分析
一、研究背景
二、主要国家机器人发展策略
三、我国新型工业机器人发展和应用现状分析
四、加快我国新兴工业机器人产业发展与应用的总体思路
五、推进新兴工业机器人产业发展与应用的发展策略

分报告七信息化合作推动一带一路建设
一、我国与一带一路沿线国家和地区的信息化合作现状
二、一带一路沿线国家和地区的信息化合作潜力
三、一带一路沿线国家和地区的信息化建设合作模式
四、一带一路沿线国家和地区信息化合作的主要障碍
五、一带一路沿线国家和地区的信息化合作发展战略
六、一带一路沿线国家和地区的信息化合作政策建议