以农村精准扶贫政策实践为背景，以建档立卡贫困村与贫困户为主要研究对象，以手调查资料为依据，运用大量实地考察与实证研究方法，从教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫、东西协作、农村基础设施建设等方面，考察当前这些领域的精准扶贫政策在实践中的运行状况，并对其运行效果进行评价，总结相关的经验与模式，发现存在的困难与问题；进一步就精准脱贫状况与贫困特点的变化进行评价，就反贫困政策优化进行研究，就精准扶贫政策与乡村振兴的衔接问题进行探讨。

本书是华中科技大学减贫与发展研究院团队多年学术成果结晶之一。团队中谭诗斌教授为国务院扶贫领导小组专家咨询委员会成员，是国家扶贫领域*高层级专家。本书成稿于我国全面建成小康之际，也是我国扶贫事业从解决贫困向解决相对贫困的战略转移节点。本书覆盖了自书记提出精准扶贫方略以来我国减贫工作的主要领域，而且收录的不少调研报告、案例研究、扶贫机制创新研究等得到了包括中央领导的各级领导肯定批示，也是经各地扶贫地区验证过的*佳实践。本书是研究贫困问题一本不可多得的专著和参考书。

2021年2月25日，全国脱贫攻坚总结表彰大会在北京人民大会堂隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平代表党中央、国务院庄严宣告：经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除贫困的艰巨任务，创造了彪炳史册的人间奇迹！

贫困是人类社会的顽疾。反贫困始终是古今中外治国安邦的一件大事。消除贫困，改善民生，逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党人的重要使命。中国共产党从成立之日起，就坚持把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命，团结带领中国人民为创造美好生活进行了长期艰苦奋斗。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚纳入五位一体总体布局和四个全面战略布局，摆到治国理政的突出位置，采取一系列具有原创性、独特性的重大举措，组织实施了人类历史上规模空前、力度、惠及人口多的脱贫攻坚战。习近平总书记强调指出：小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫。中共中央党史和文献研究院：《习近平扶贫论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第12页。全面建成小康社会、实现个百年奋斗目标，艰巨的任务是脱贫攻坚，这是一个的短板，也是一个标志性指标。中共中央党史和文献研究院： 《习近平扶贫论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第1920页。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严承诺。全党要扎扎实实做好工作，确保到2020年贫困人口和贫困地区同全国一道全面建成小康社会。中共中央党史和文献研究院：《习近平扶贫论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第19页。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，全党全国各族人民经过8年的共同努力、艰苦奋斗，脱贫攻坚取得了重大历史性成就，农村贫困人口全部脱贫，为实现全面建成小康社会目标补齐了短板，作出了关键性贡献。

在打赢脱贫攻坚战过程中，我国立足基本国情，把握减贫规律，出台了一系列超常规政策举措，构建了一整套行之有效的政策体系、工作体系、制度体系，走出了一条中国特色减贫道路，形成了中国特色反贫困理论，积累了丰富的中国扶贫经验。其中较为宝贵的经验之一，就是坚持精准扶贫精准脱贫基本方略（以下简称精准扶贫方略）。精准扶贫方略的核心要义是，对扶贫对象实行精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对扶贫对象实行精准化扶持，做到因村因户因人施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗；坚持扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效六个精准，实行发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底五个一批脱贫路径，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退四个问题。精准扶贫方略，是我国打赢脱贫攻坚战的制胜法宝，是中国特色反贫困理论和扶贫开发工作机制创新的重要成果，为国际减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。

脱贫攻坚，万众参与，责无旁贷。华中科技大学（中国？南方）减贫与发展研究院（以下简称减贫研究院），是于2012年12月成立的。减贫研究院是华中科技大学专门从事中国扶贫开发、脱贫攻坚和贫困地区发展研究的专业机构。减贫研究院从成立之日起，参与了我国8年脱贫攻坚战的全过程，承担并完成国家和地方精准扶贫研究课题项目20多项，研究内容涉及精准扶贫规划、精准识贫、建档立卡、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、致富带头人培育、扶贫扶志、脱贫攻坚精神、贫困县精准脱贫摘帽、巩固脱贫成果等。

自成立以来，减贫研究院一直关注和聚焦我国贫困地区精准扶贫、精准脱贫一线实际工作，尤为关注农村基层（贫困乡镇及村组、驻村工作队、农民合作社、致富带头人、贫困户等）在精准扶贫方面的实践创新与机制创新。研究院课题组人员结合项目研究，经常深入贫困地区基层脱贫攻坚一线，进村入户开展实地调查、入户访谈、问卷调查和扶贫项目现场察看等，与建档立卡贫困户面对面交流与访谈，直接获取一线真实信息，掌握手资料。在实地调研基础上，陆续撰写了一批批精准扶贫实践创新、机制创新的典型案例、调查报告和咨询建议等，其中有多篇获中央领导和国务院扶贫办主要领导批示，有的纳入全国扶贫教育培训教材。

《精准扶贫实践创新研究》一书，有选择地收录、汇编了这几年减贫研究院撰写的一批典型案例和调研成果，共24篇。这些精准扶贫案例和调研报告，绝大多数是在实地调查基础上撰写的，具有原创性，并首次公开发表。本书研究内容涉及精准识贫、建档立卡、产业扶贫、致富带头人培育、乡村脱贫攻坚、东西部扶贫协作、激发内生动力、巩固脱贫成果、广东双到扶贫研究等方面。这些典型案例和创新经验在全国具有较大影响力，其中有10多个典型案例的组织主体或主人翁，分获全国脱贫攻坚楷模（如闽宁镇）、全国脱贫攻坚先进个人（如迤那镇李仁兵、西畴县李华明、曼班三队罗志华）、全国脱贫攻坚先进集体（如井冈山市、善港村）和全国脱贫攻坚奖（如上林县、石城县、魏县、葛剑锋、刘锦秀、陶正学、李士强等）荣誉称号。这些典型案例和创新经验的总结和分享，在全国发挥了良好的示范、引领作用。

编辑出版《精准扶贫实践创新研究》，从减贫研究院的研究视角总结和展示贫困地区基层精准扶贫实践经验和创新做法，从中感悟一些启示、探索一些规律，旨在为2020年后特别是十四五时期我国脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，建立解决相对贫困长效机制，促进共同富裕取得新进展，尽我们的绵薄之力，在分享脱贫攻坚经验方面做些努力，提供一些有益借鉴和参考。





2021年3月于武昌

教授，华中科技大学减贫与发展研究院副院长。1980年大学本科毕业于武汉工学院（现武汉理工大学），1999年于华中师范大学获经济学硕士学位。1992年至2012年，在湖北省扶贫办工作，先后任《脱贫与致富》杂志社社长、湖北省扶贫培训中心主任、湖北省扶贫办政策法规处调研员。2012年至今，任华中科技大学减贫与发展研究院副院长、研究员。2013年至今，任国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员。20多年来，长期从事反贫困基础理论、扶贫开发政策、贫困地区经济发展、人力资源开发和扶贫教育培训研究，发表论文、研究报告数十篇。脱贫攻坚以来，主持并承担国家和国务院扶贫办研究课题10多项，出版扶贫学术专著《现代贫困学导论》（独著、湖北人民出版社2012年出版）、《自然贫困线原理、方法与实证研究》（独著、武汉大学出版社2018年出版）；主编全国扶贫培训教材《贫困村创业致富带头人培育工程优秀案例》（中国农业出版社2018年出版）；编著新时代中国县域脱贫攻坚研究之一《井冈山精准扶贫精准脱贫》（中国出版集团研究出版社2020年10月出版）等。

01专题一精准识贫建档立卡

02 迤那镇精准识贫四看法研究

17 井冈山三卡分类精准施策研究

31 镇安县户分三类精准帮扶案例

49专题二产业扶贫

50 三变改革激发产业扶贫发展活力

贵州省盘州市娘娘山地区联村开发抱团攻坚案例

64 大别山牧羊女产业扶贫案例

72 古石桥茶叶生产扶贫合作社调查

82 产业扶贫的税收激励机制研究

105专题三致富带头人培育

106 两培两带两促的实践与创新

广西上林县粤桂协作贫困村创业致富带头人培育模式调查

124 培育创业致富带头人与建强基层党组织有效融合

江西省石城县党建 创业致富带头人培育案例

143 李寨村四村推进脱贫发展之路

民营企业家李士强返乡创业带领群众脱贫致富案例

157专题四乡村脱贫攻坚

158 推进五项工程实现五个同步

井冈山革命老区茅坪乡脱贫攻坚案例

173 直过民族村寨精准扶贫的实践样本

云南省勐海县拉祜族曼班三队调查

183 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的成功探索

江西省井冈山市神山村案例

197 走稻米新种、田园再造、农旅结合发展路子

陕西省富县胡家坡村精准脱贫案例

213专题五东西部扶贫协作

214 东西部扶贫协作的成功典范

山海与共：闽宁镇干沙滩变金沙滩调查

234 探索东西部协作致富带头人培育长效机制

江苏省张家港市善港培育模式调查

251专题六激发内生动力

252 等不是办法干才有希望

云南省西畴县弘扬西畴精神决战脱贫攻坚调查

268 三新扶志有效破解精神贫困难题

陕西省旬阳县激发贫困人口内生动力实践创新调查

281 八星励志激发内生动力助脱贫

陕西省铜川市耀州区关庄镇道东村扶贫扶志案例

295专题七巩固脱贫成果

296 湖北省通城县减贫防贫长效机制案例研究

304 防贫保编织防止返贫致贫保障网

河北省魏县临贫设防、返贫即保案例

315专题八广东双到扶贫研究

316 贫困治理靶向疗法的探索与创新

广东省规划到户、责任到人扶贫模式研究

336 破解贫困户贷款难的有益探索

广东省郁南县扶贫小额信贷模式调查

350 贫困县如何加强驻村帮扶干部能力建设

广东省连南县扶贫培训孵化中心案例

360后记