基层医疗卫生机构执行政府会计制度操作指南_国家卫生健康委员会财务司著_9787509590805

《基层医疗卫生机构执行政府会计制度操作指南》是由国家卫生健康委财务司组织编写，行业内的专家、学者、实务工作者共同参与，结合基层医疗卫生机构经济业务和事项会计处理的特点，在理论研究、实地测试、师资培训基础上精心打造的quan威系列实务工具书。

国家卫生健康委高度重视政府会计改革工作，委托中国卫生经济学会卫生财会分会开展理论研究和实地测试，研究成果为财政部制定基层医疗卫生机构相关补充规定和衔接规定提供了重要支撑。在研究基础上，又在天津、长春、西安等地举办了“卫生健康行业执行政府会计准则制度”系列师资培训班，收集整理了学员反馈意见，本书正是汇集前期工作的重要成果之一。

本书以政府会计准则制度、行业补充和衔接规定等为依据，立足于基层医疗卫生机构经济活动和事项的业务场景和实务案例，体系完整、解释quan威、内容新颖、案例实用，有助于财务人员透彻理解、熟练掌握政府会计改革精髓，厘清政府会计改革本质，有效开展实务操作。各单位可结合书中提供的会计科目体系设置参考方案结合本单位实际情况搭建本单位的会计核算科目体系。

党的十八届三中全会明确提出，深化财税体制改革，建立现代财政制度；改进预算管理制度，建立权责发生制政府综合财务报告；党的十九大进一步要求，加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。政府会计是财政管理的基础，是国家治理能力和治理体系现代化的基础保障。建立现代财政制度，改进预算管理，必须加快推进政府会计改革，构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，全面、清晰、准确地反映政府预算执行信息和财务信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

2015年以来，财政部按照《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕63号）要求，全面引入权责发生制会计核算基础，推进政府会计准则体系建设，相继制定发布了《政府会计准则———基本准则》，存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资、会计调整、负债、财务报表编制和列报９个具体准则以及固定资产准则应用指南，还印发了《政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表》（以下简称《政府会计制度》）以及７个行业补充规定和11个衔接规定。这些准则制度的发布、实施，从制度上统一了现行各类行政事业单位会计标准，为夯实部门和单位编制权责发生制财务报告和全面反映财务状况并同时反映预算执行情况的核算基础提供了保障，是服务全面深化财税体制改革的重要基础，在我国政府会计发展进程中具有划时代的里程碑意义，为2020年基本建成具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度奠定了坚实的基础。

《政府会计制度》自2019年1月1日起在各级各类行政事业单位施行，原有的《基层医疗卫生机构会计制度》不再执行。基于卫生健康行业的特殊性，国家卫生健康委高度重视政府会计改革工作，2018年2月就医疗卫生机构执行《政府会计制度》具体补充和衔接政策，委托中国卫生经济学会卫生财会分会开展相关课题研究，分别组建了医院研究团队和基层医疗卫生机构研究团队，其中，基层医疗卫生机构研究团队由吉林省卫生健康委牵头，组织北京市、贵州省、重庆市、国家食品安全风险评估中心等行业专家共同研究；课题组在研究报告及模拟测试基础上，结合行业的特殊经济业务和事项的会计处理要求，提出了“基层医疗卫生机构执行《政府会计制度》的行业补充规定和衔接规定建议稿”，为财政部制定基层医疗卫生机构执行《政府会计制度》的补充规定和衔接规定提供了有力支撑。2018年8月，财政部发布了《关于印发基层医疗卫生机构执行<政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表>的补充规定和衔接规定的通知》（财会〔2018〕25号）。

这次政府会计改革涉及面广、政策性强、技术难度大，为引导和帮助广大基层医疗卫生机构财务人员全面理解、准确掌握政府会计改革的背景、意义、重大变化创新、各项具体规定，做好新旧制度衔接，提高基层医疗卫生机构会计核算水平和会计信息质量，推进《政府会计制度》和“基层医疗卫生机构补充规定和衔接规定”在各单位得到有效落实，国家卫生健康委财务司组织课题组主要骨干力量在研究基础上，开展了多场卓有成效的培训，受到业内财务人员好评；同时，组织编写了《基层医疗卫生机构执行政府会计制度操作指南》。本书以政府会计准则制度、行业补充规定和新旧制度衔接规定为依据，理论联系实际，体系完整、内容新颖、解释权威、案例实用，有助于基层医疗卫生机构财务人员透彻理解、熟练掌握政府会计改革精髓，厘清政府会计改革本质，有效开展实务操作。

本书以政府会计制度为标准? 以会计核算为核心内容? 具有以下特点：一是完整性。本书结构完整，内容全面，紧跟最新政策，涉及政府会计改革的方方面面，既有政府会计改革的理论研究，又有紧密结合行业特点的业务和事项的实际会计处理；既涉及基本准则、具体准则、应用指南、政府会计制度和行业补充规定及新旧制度衔接处理规定，贯穿基层医疗卫生机构经济活动的决策、执行和监督全过程，实现对经济活动的全面管理。二是权威性。编写团队具有丰富的会计核算和财务管理的实践经验，在国家卫生健康委财务司、财政部会计司指导下，开展过基层医疗卫生机构执行政府会计准则制度的理论研究和实地测试，对政府会计准则制度制定背景、主要内容和重大创新有深刻全面的理解，将课题主要研究成果充分体现在书稿里，并作为行业培训专家对全国师资开展培训，对补充规定和衔接规定进行权威讲解。三是实用性。本书贴近基层医疗卫生机构工作实际，既有对政府会计改革情况的介绍，又有对基层医疗卫生机构会计科目概念和特征、分类和确认计量的概述，还有大量经济业务和事项的会计处理实例，内容涵盖了会计科目设置、以业务举例和表格形式说明账务处理，尤其是平行记账分录。对于基层医疗卫生机构典型业务处理提供范例，增强指导性。按照《政府会计制度》和财会〔2018〕25号文对会计科目的设置要求，本书提供了会计科目体系设置的参考方案，便于财务人员结合实际情况搭建本单位的会计核算科目体系；除了可参考的科目体系，还包含基层医疗卫生机构财务分析参考指标，满足基层医疗卫生机构开展财务分析的新需求。四是新颖性。本书体现基层医疗卫生机构通用性或共性业务和事项的会计处理，财务报告和决算报告的可比性，充分体现政府会计基本准则、各项具体准则及其应用指南、《政府会计制度》以及基层医疗卫生机构执行政府会计制度补充规定和衔接规定的改革精神，内容新颖。

本书由吉林省卫生健康委、北京市丰台区卫生健康委牵头组织编写，设计全书框架结构；吉林省卫生健康委、北京市丰台区卫生健康委、北京市东城区卫生健康委与北京市西城区卫生健康委组成编写小组，共同完成所有稿件的编写、汇总、审核、校对工作。贵州省疾控中心参与了审核和校对工作。在整个课题研究以及书稿编写过程中，得到了财政部会计司以及相关专家的指导和帮助，也得到了其他单位的大力支持，在此一并感谢。

本书力求对政府会计准则、制度解释的科学性和准确性，增强案例对基层医疗卫生机构会计实务的指导性? 期望大家在本书的指导和启发下，主动学习和实践，用好政府会计准则制度规定，更新知识体系、不断提高职业判断能力，探索有效的基层医疗卫生机构会计核算方式方法，提升基层医疗卫生机构会计信息质量和管理水平，便于全面、真实、准确地反映

基层医疗卫生机构成本信息，强化成本意识，为深化基层医疗卫生机构综合改革而努力。但因编者水平有限，难免存在疏漏和不妥之处，敬请读者批评指正。

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