北京市低碳城市建设目标与政策_单吉堃_9787509673713

本书根据不同情景下的能源需求与碳排放曲线分析，预测北京的能源需求和低碳能源供给能力，在此基础上，分析北京现有基础条件、未来可能达到的目标、减少碳排放的潜力、实施的障碍因素等。在确立北京低碳城市发展目标基础上，提出可行性的对策建议，对于北京建设低碳城市、推动全国城市化的低碳转型具有重要的理论意义和现实意义。

　　全球气候变化深刻影响着人类的生存和发展，是各国共同面临的重大挑战。人类活动对全球气候变化和碳循环的影响远远超过了自然变化的影响，IPCC第四次评估报告指出，近100年来，地表平均温度约上升0.74℃。全球气候变暖主要是由人类活动大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物等温室气体造成的，其中，二氧化碳的增温效应最为明显。工业革命所带来的二氧化碳变化量远远超过过去65万年自然因素引起的变化范围。研究表明，化石能源的燃烧和土地利用覆被的变化与全球气候变化有着密切联系，是大气的主要碳源，其中化石能源燃烧导致的温室气体的排放占主导地位，是引起全球气候变化和温室效应的主要原因。陆地生态系统的碳库约为大气碳库的三倍，对全球碳收支平衡和碳循环具有重大作用，其受到人类活动的影响最为显著。城市是地表受人类活动影响最深刻的区域，不仅土地利用、覆被变化强烈，而且能源消费和化石燃料燃烧集中，城市化过程必然会对全球碳循环和气候变化产生深远的影响。因此，开展城市系统温室气体核算体系的研究是在城市层面制定应对气候变化的碳减排策略的基础，对应对全球气候变化具有重要意义。北京作为中国的首都，在低碳城市建设方面如何率先破局，对于中国应对气候变化具有重要意义。
　　气候变化既是环境问题，也是发展问题，但归根结底是发展问题。气候变化问题本身具有全球性、长期性、影响滞后性的特点，因此解决气候变化问题就变成了一个综合性的复杂过程，涉及人口、经济、技术等多方面因素。应对全球气候变化是一个较为典型的全球公共产品问题，其范围跨越国界、代际和民族，具有非竞争性和非排他性。全球气候治理是一个在全球层次上如何通过多元主体合作来供给全球气候公共产品的问题，也是一个集体行动难题。气候变化问题的实质是发展权之争。要发展就必然要排放，排放问题本质上就是发展问题，排放权即发展权。在应对气候变化谈判中，确定了减排指标也就意味着锁定了发展的空间。全球长期减排目标将对世界未来的碳排放形成严重制约，减排义务的分担必然涉及各国的发展空间，事关国家根本利益。多数发达国家主张人均排放趋同原则，却回避其历史责任，而以中国为代表的发展中国家则建议人均累积排放趋同原则，强调公平性。
　　本书运用情景分析法，以产业结构和碳排放强度为变量设定基准情景和三种低碳情景。其中产业结构情景是在分析北京产业结构变动趋势的基础上，参考东京等城市产业结构水平，对产业结构调整速度设置了两种不同情景。在情景1中第一产业占比以每年7%的比率下降，第三产业比重以每年0.5%的比率上升，第二产业取差值；在情景2中第一产业比重以每年10%的比率下降，第三产业比重以每年0.7%的比率上升，第二产业变动取差值。假设2016-2030年北京经济保持7%的固定增速，得到2030年产业结构目标值分别为0.16%：18.18%：81.67%和0.11%：13.98%：85.90%由于不同产业碳排放强度不同，本书也根据三次产业的碳排放强度变动趋势和影响因素，将碳排放强度设定两种不同情景。并通过对北京产业结构和碳排放强度的情景设定预测未来各产业的碳排放量。本书结合具体行业分析对实现低碳情景下的产业结构和碳排放强度提出以下建议：①调整产业结构，提升第三产业比重；在保证经济增长的前提下对产业结构进行优化，增加产业结构中第三产业的比例。②调整产业内部结构，鼓励低碳行业发展；降低化学原料制造业、非金属冶炼业等行业在第二产业中的比重，鼓励金融和信息传输业等现代服务业的发展，提升其在第三产业当中的比重。③改善能源结构，提升能源利用效率：一方面通过技术进步，提高能源的利用效率，降低碳排放强度；另一方面也可以通过调整能源结构，提高清洁能源的消费比例。
　　通过对交通行业的能源消耗情况分析，可知北京市经济社会发展的同时，交通行业的能源消耗呈现出增长的态势，其在能源消耗总量中的比重也持续上升，相应的碳排放量不断增加，节能减排的任务依然艰巨。结合近年来客运交通出行总量、出行结构和出行距离的变化，根据IPCC的二氧化碳排放计算模型，计算出不同交通出行方式的碳排放量与占比情况。研究发现，近年来虽然北京市重视交通行业的绿色和低碳发展，但是仍然存在很多问题。借鉴国内外先进的制度经验，北京虽然制定了低碳交通发展的目标和规划，也出台了对应的政策措施，但整体来看，没有真正贯彻可持续发展的理念，也没有建立科学的制度保障措施，低碳之路任重而道远。北京应通过减少交通需求、改善交通出行结构和实现交通用能的低碳化三个方面的制度建设来促进交通的低碳发展。首先，重视交通需求管理，从源头上做好目标把控，通过“职住平衡”的城市规划，缩小公共服务水平差距，推行电子通勤和远程办公等方式，从根本上减少交通需求；鼓励共乘和拼车出行，将道路资源分配从通过更多的车向通过更多的人转变，节省成本并节约资源。其次，针对目前北京市机动车保有量高、公共交通出行体验差、慢行交通被排挤等问题，应当着重提升公共交通的地位，加大财政支持力度，做好优先发展公共交通的规划编制，同时完善慢行交通体系，提高私家车出行成本以减少车辆使用等措施，降低人均交通碳排放水平。最后，交通需求总量减少了，绿色出行比例也逐步提高，进一步落实交通用能的低碳化，使用更多的新能源交通工具，同时加快绿色电力的发展和普及，实现真正意义上的低碳交通。

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