序言
2018 年 2 月，习近平总书记在成都市视察时，强调提出城市建设 ：要突出 公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济 高地。两年多来，成都紧紧围绕习总书记的指示，以公园城市建设为抓手，针对 公园城市理念开展了系统的研究和大量的实践，尝试在超大城市的规划、建设、 治理等方面使“人—城—境—业”有机地融合，系统性地构建宜居、宜业、宜商、 宜游的城市形态，将生态文明建设思想充分融入到城市的方方面面，为未来城市 的发展提供新的样板与路径。
成都市通过铁腕治霾、重拳治水、全域增绿、产业结构调整等工作，持续改 善提升全市生态环境质量，着力为公园城市建设打好生态环境底色。成都市深入 探索公园城市建设管理机制，组建了全国首个公园城市建设管理局，贯彻“公园 城市”理念的落实和推动工作，使得公园城市理论研究、规划制定实施、实践工 作落地均可在实际工作中得到推进落实。
我作为成都人，这两年很高兴地看到了自己的家乡在公园城市建设形成的新 面貌、新气象，成都公园城市建设已初步呈现出对城市生态和社会的推动效应。 特别是，现在“在蓉城遥望雪山”已经成为成都市的一张新名片，在成都既能望 见雪山，还能看见碧水，更能记得住浓浓的川西乡愁。公园城市理念还需要更多 的探索与实践，希望成都在公园城市建设过程中，既要考虑城市的和谐发展，也 要考虑环境的保护，继续打好公园城市的生态环境底色，以优良的环境底色推动 成都的公园城市建设，以期建设成“践行新发展理念的公园城市示范区”的样板 城市。
本书从实践综述、专家论述、案例阐述三个层次，将近三年成都公园城市建 设的实施情况和实践成效进行系统性的总结与展示，试图构建公园城市规划、建设、成效的全链条模式与途径，为今后公园城市再进一步在成都市的推进以及其 他地方的推广，提供示范案例，期望本书可以在今后公园城市理论研究和实践推 动过程中起到良好的作用。
贺克斌
2020年秋于清华园
前言
习近平总书记 2018 年 2 月在成都首提“要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”重大要求，在中央财经委员会第六次会议上，作出推动成渝地区双城 经济圈战略部署，支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，这赋予成都建设践行新发展理念的公园城市示范区、推动成渝地区双城经济圈建设、打造西 部高质量发展增长极和动力源的重大政治责任。
近三年来，成都坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定贯彻落实省委决策部署，以新发展理念引领公园城市建设。厚植生态本底，规划1.69 万公里天府绿道建成 4081 公里，推进“百个公园”工程建成 35 个，龙泉山城市森林公园增绿增景超 10 万亩，全市森林覆盖率达 39.9%。创新发展动能， 布局 14 个产业生态圈 66 个产业功能区重塑经济地理，培育新经济“六大形态”“七大场景”，新经济营收突破 4000 亿元。协调区域发展，东部新区有效承载“成都东进、重庆西扩”的成渝地区双城经济圈相向发展战略，成德眉资同城化、“十字方针”和国家城乡融合发展试验区加快推进。开放提升能级，天府国际机场建成在望，国际班列开行超过 8000 列，中德、中日、中法等国别合作园区有序建设， “三城三都”助力打造国际消费中心，国际化营商环境向制度型开放转型。共享城市价值，党建引领的基层治理创新重塑社区自治体系，公共服务设施“三年攻坚” 行动使15 分钟基本公共服务圈覆盖率达到 80% 以上，“两拆一增”增加开敞空间 752 万平方米。新发展理念已贯穿于公园城市建设全方位、全领域、全过程。 成都始终铭记总书记嘱托、牢记先行先试的历史责任，努力开拓创新。率先组建全国首个公园城市局，率先探索以场景营城创新生态价值转化，率先探索以城市品质价值提升平衡建设投入、以消费场景营造平衡管护费用的开发模式，以生态价值创造性转化推动可持续发展，主动适应生态文明时代营城模式变革的客观要求，塑造公园城市区别于传统城市发展理念的鲜明标识。
本书对成都近三年来的公园城市建设实践进行系统梳理总结。全书分为三篇 ：第一篇为实践综述，主要从理论深化、战略谋划、实践成效三方面对成都公 园城市建设整体情况进行了回顾总结并提出展望建议 ；第二篇为专家论述，主要从发展理念、规划建设、生态环境、公共健康、社区治理、场景营城等方面对成 都公园城市建设进行评估并提出建议意见；第三篇为案例阐述，主要从生态、形态、 业态、文态、活态五个维度选取若干典型案例和场景，提炼好的经验做法，以鲜活案例场景的形式展示公园城市建设成效。
本书力求全面、客观反映成都市公园城市建设新成效、新经验、新展望，力争为公园城市建设提供借鉴参考。
目 录
第一篇 实践综述
公园城市——新时代城市发展的全新实践 / 002
一、理论深化 ：站在践行新发展理念的公园城市示范区的历史新起点 / 002
（一）公园城市示范区建设的重大意义 / 002
（二）公园城市示范区建设的重大原则 / 004
（三）公园城市示范区建设的重点领域 / 004
二、战略谋划 ：建设践行新发展理念的公园城市示范区的成都方案 / 006
（一）明确目标 ：新时代成都公园城市示范区建设“两步走”发展目标 / 006
（二）锚定方向 ：明确新时代成都公园城市“五新”战略定位 / 007
（三）编制规划 ：高标准编制《成都践行新发展理念的公园城市示范区建设实施规划（2020—2025 年）》 / 008
（四）达成共识 ：高站位发布公园城市成都共识 / 009
三、实践成效 ：建设践行新发展理念的公园城市示范区的成都行动 / 010
（一）以创新为动力源泉，呈现公园城市高质量发展新态势 / 010
（二）以协调为内生特点，开辟公园城市可持续发展新空间 / 014
（三）以绿色为鲜明底色，打造公园城市高品质发展新面貌 / 016
（四）以开放为基本路径，强化公园城市内外联动新优势 / 020
（五）以共享为价值导向，构筑公园城市现代化治理新格局 / 024
四、展望建议 ：建设践行新发展理念的公园城市示范区的美好蓝图 / 028
（一）高标准规划，提升公园城市综合承载力 / 028
（二）高品质建设，提升公园城市可持续发展力 / 029
（三）高质量发展，提升公园城市经济引领力 / 031
（四）高水平开放，提升公园城市门户枢纽辐射力 / 033
（五）高效能治理，提升公园城市现代治理能力 / 035
第二篇 专家论述
【专题一】公园城市“绿水青山”发展指数/ 038
一、特点分析 / 039
二、国内外经验与趋势概况 / 040
（一）国外相关指标体系研究 / 040
（二）国内相关指标体系研究 / 042
三、公园城市“绿水青山”发展指数 / 044
（一）生态经济 / 045
（二）生态环境 / 045
（三）生态人居 / 045
（四）生态文化 / 045
（五）制度体系 / 045
四、指标体系应用 / 047
【专题二】基于“五态协同”理念的成都公园城市规划模式研究 / 051
一、“公园化城”与“五态协同” / 052
（一）功能混合布局理念与“公园化城” / 052
（二）场景营城与“五态协同” / 053
二、宏观层次公园城市规划建设模式——公园化城乡地区 / 055
三、中观层次公园城市规划建设模式——公园化城市片区 / 060
四、微观层次公园城市规划建设模式——公园化城市街区 / 066
五、小结 / 070
【专题三】公园城市理念下成都生态环境建设实践与初步成效 / 071
一、成都公园城市生态底色建设 / 071
（一）公园城市理念引领城市生态建设 / 071
（二）城乡建设规划 / 072
（三）城乡绿化与景观建设 / 072
（四）环境保护与基础设施建设 / 073
（五）自然资源管理与保护 / 074
（六）产业结构调整 / 074
二、成都生态环境质量现状及问题分析 / 074
（一）大气环境 / 075
（二）水环境 / 075
（三）土壤环境 / 076
（四）生态环境 / 076
三、生态环境领域发展策略及路径 / 076
（一）分介质生态环境建设，开展跨介质区域环境质量协同治理 / 076
（二）公园城市理念引领，进一步强化各部门协同作战 / 077
（三）互促共荣，持续推动产业生态化和生态产业化 / 078
（四）普惠民生，提供可感可及的生态环境建设成果 / 078
【专题四】公园城市与人居环境高质量发展/ 079
一、面向高质量发展的“公园城市”理念 / 079
二、“系统化”升级公园城市人居环境建设 / 080
（一）基本生活圈系统 + 公园城市 / 080
（二）自然生态系统 + 公园城市 / 083
（三）街道空间系统 + 公园城市 / 084
（四）数据信息系统 + 公园城市 / 087
三、“在地化”整体探索公园城市示范 / 087
四、结语 / 090
【专题五】公园城市公共健康价值研究 / 092
一、背景简介 / 092
二、公园城市公共健康价值定义与内涵 / 092
三、公园城市公共健康价值综述 / 094
（一）生态环境与公共健康 / 094
（二）个体体验与公共健康 / 095
（三）社会经济与公共健康 / 096
（四）公园城市公共健康价值测算需求 / 097
四、公园城市公共健康价值体现 / 097
（一）公园环境偏好与环境提升诉求 / 098
（二）社区活动满意度及意愿 / 100
（三）基于自然的康养活动参与及消费意愿 / 102
（四）对成都公园城市公共健康价值的评价 / 104
五、实现公园城市公共健康价值的策略建议 / 105
六、结语 / 106
【专题六】成都公园城市建设与城乡社区治理创新 / 109
一、成都公园城市建设中社区治理主要举措与成效 / 109
（一）持续出台系列政策文件，为营造“城乡社区可持续发展”环境提供制度保障 / 110
（二）积极搭建共享平台，培育多元主体，拓展社会化参与空间 / 111
（三）持续重塑“关键少数”理念，不断强化广大民众社区意识 / 112
（四）持续强化主责主业，坚持聚焦系统治理，提升城乡社区综合服务能力 / 113
二、成都公园城市建设中社区治理调查分析 / 114
（一）公园城市建设的公众认知和需求分析 / 115
（二）成都城乡社区治理情况分析 / 118
（三）公园城市建设与社区治理的公众建议 / 122
三、国外对标城市比较与借鉴 / 124
（一）纽约 / 124
（二）伦敦 / 125
（三）新加坡 / 127
（四）比较借鉴 / 127
四、成都公园城市建设的社区治理同心圆模式 / 129
（一）坚守圆心 ：在巩固“人民为中心”的思想政治共识上“精准发力” / 130
（二）拓展半径 ：在汇聚“成都人意识”的社会各界力量上“精准发力” / 130
（三）构筑支点 ：在推进“公园 +”多样创新场景平台建设上“精准发力” / 132
五、未来成都城乡社区治理效能提升方略建议 / 133
【专题七】成都市公园城市场景营造和生态价值转化的探索与研究/ 135
一、公园城市场景营造和生态价值转化理论认知 / 135
（一）场景和生态价值的内涵与联系 / 135
（二）生态价值转化重要意义 / 136
二、成都公园城市场景营造和生态价值转化实践探索 / 136
（一）理论层面 / 136
（二）机制层面 / 137
（三）实践层面 / 137
三、公园城市场景营造和生态价值转化比较优势 / 137
四、先进城市经验与启示 / 138
五、场景营造和生态价值转化存在的主要问题 / 139
六、场景营造和生态价值转化的策略 / 140
（一）持续深化场景营造与生态价值转化理论研究 / 140
（二）构建生态价值转化与资本市场对接机制 / 141
（三）提升场景营造创意策划与设计水平 / 141
（四）创新场景营造与生态价值转化管理体制机制 / 142
（五）提升场景统筹策划能力 / 142
（六）培育公园城市场景品牌 / 143
【专题八】公园城市社会经济指标体系研究/ 145
一、指标体系建构的理论依据 / 145
（一）从“产城人”到“人城产”的城市发展理念变革 / 145
（二）公园城市的科学内涵、核心价值 / 146
（三）公园城市及其指标研究 / 148
（四）城市竞争力指标研究 / 149
二、指标体系建构的目标设定与价值导向 / 150
三、指标体系关注的重点领域 / 151
四、指标体系设计 / 154
第三篇 案例阐述
坚持创新发展，打造生态价值充分彰显的富强城市新业态 / 158
一、“产业生态化、生态产业化”的样板——成都市产业生态圈 / 158
（一）创新驱动发展的公园城市“首提地”——成都科学城 / 160
（二）聚焦 IC 设计产业建设高品质科创空间——成都电子信息产业功能区 / 164
（三）打造全生命周期创新策源地——成都“芯谷”科创城 / 167
（四）蔬菜产业生态发展、农文旅融合发展示范区——天府蔬香现代农业产业园 / 171
（五）构筑文博、文创、文旅“三文”融合的产业生态——天府安仁文博文创功能区 / 173
二、“农商文旅体”融合发展的典范——川西林盘 / 177
（一）集乡土教育、农事体验、文化交流于一体的乡村新场景——凡朴生活圈 / 183
（二）林盘生态价值转换为发展竞争优势的实践新路径——川西音乐林盘 / 186
（三）用“文创 +”撬动全产业链发展的振兴新模式——明月村 / 191
坚持协调发展，塑造人与自然和谐共生的文明城市新形态 / 196
一、“绿”动天府舞动公园城市建设新路径——天府绿道 / 196
（一）以高品质的环城生态带引领共建共享健康美丽新生活——锦城绿道 / 201
（二）以锦江故事卷轴生动展现历史人文与自然生态的有机融合——锦江绿道 / 206
（三）以“毛细”绿廊连接回家之路——1000 条“回家的路” / 213
二、打造“千园之城”塑造“城园相融”的大美形态——全域公园 / 217
（一）开敞通透层次丰富，尽显川西园林特色——望江楼公园 / 221
（二）打造五河汇聚湿地景观，让市民畅享青山绿水——白鹤滩国家湿地公园 / 225
（三）再现花重锦官城的天府盛景——天府芙蓉园 / 228
坚持绿色发展，涵养绿满蓉城花重锦官的大美城市新生态 / 234
一、打造世界级品质的“城市绿心”——龙泉山城市森林公园 / 234
（一）龙泉山下的田园牧歌生活画卷——“我的田园” / 237
（二）尽赏三生三世十里桃花的人间仙境——东来桃源 / 241
（三）连片成网的生态湿地走廊——沱江绿道 / 245
二、生态体验与自然教育的深度融合——大熊猫国家公园成都片区 / 248
（一）以生态保护优先理念引领社区发展——高原集体林大熊猫栖息地保护小区 / 251
（二）筑牢生态本底构建空间价值链 —— 龙门山湔江河谷生态旅游区 / 255
坚持开放发展，构建通江达海古今一体的国际开放城市新文态 /259
一、世界公园城市开放发展新占位——国际门户枢纽 / 259
（一）“港、城、产”有机融合发展的新“极核”——天府国际空港新城 / 262
（二）一座铁路港激活一座城——青白江国际铁路港片区 / 266
二、优雅时尚人文街区生活新地标——天府锦城 / 272
（一）打造“记忆中的那片海”——猛追湾市民休闲区 / 274
（二）彰显中医药文化的街区韵味——枣子巷中医药文化特色街 / 278
坚持共享发展，培育亲切自然可感可及的和谐城市新活态 / 281
一、彰显“人城境业”高度和谐统一——公园社区 / 281
（一）“摄影艺术之乡”打造宜居宜业“生活共同体”——新桥社区 / 283
（二）乡村振兴的发展典范，彰显原生态成都乡土特色——战旗村 / 287
二、渗透可感可及开放共享的城市生活之美 —— 国际化社区 / 291
（一）公园社区价值表达典范——麓湖社区 / 292
（二）营造多元化生活新场景——大慈寺社区 / 296
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