服务业：制度型开放促改革深化_王微，刘涛等著_9787517711322

以开放促改革是过去40多年我国服务业持续快速发展的成功实践。面向高质量发展新阶段和应对百年未有之大变局，服务业发展迫切需要对标国际先进规则推进制度型开放。本书系统梳理和总结了党的十八大以来我国以开放促进服务业改革和发展的经验、成效及主要问题，深度挖掘了OECD服务贸易限制指数及其背后的规制数据库，深入分析了我国不同类型服务行业开放的主要制度障碍，并通过国际对标对扩大服务业开放的政策措施进行了情景模拟，系统提出了未来一段时期以制度型开放促进我国服务业体制机制改革的基本思路、推进路径、关键措施及优先次序。

前言

随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，服务业已成为国民经济第一大产业，在拉动经济增长、推进产业升级、促进充分就业、扩大经贸合作等方面发挥越来越重要的作用。但现阶段服务业发展仍存在较多体制机制障碍，改革任务复杂而艰巨。从国际经验和我国改革开放40多年的实践来看，以开放促改革是有效摆脱路径依赖的制度变迁模式，也是服务业持续快速发展和竞争力不断提升的重要法宝。

当今世界正经历百年未有之大变局。新一轮科技革命极大促进了服务业和服务贸易发展模式创新，由此推动的产业变革和消费革命深刻改变了各国的比较优势。同时，国际经贸规则重构的焦点转向服务领域，大国间对新规则制定权的竞争异常激烈。在此背景下，我国服务业发展面临的机遇和挑战前所未有，迫切需要加快制度改革和体制机制创新。以开放促改革、在不断开放中深化改革仍是我国服务业发展的必由之路，但开放不是简单重复过去的商品和要素流动型开放，而是对标国际先进规则的制度型开放，是更大范围、更宽领域、更深层次的主动开放。

近年来，我国服务业开放步伐加快，负面清单管理模式推动了服务业审批制度改革持续深化，开放领域不断拓宽促进了服务业制度环境的改善，重视对接国际通行规则促进了服务业改革的深化，双向开放力度的加强提高了服务业改革的整体性，多样化开放平台的发展推进了服务业差异化改革探索，区域间协同开放促进了服务业改革的联动和竞争。但也要看到，当前服务业制度型开放及相关体制机制改革仍存在不少问题。主要表现在：服务业开放领域和范围仍需进一步拓宽，运用法治化方式推动服务业开放的措施较少，对标国际先进规则推进服务业开放的力度有待加强、改革措施亟待精准，适应服务业高水平开放的管理制度不完善，部分服务行业标准、资质等与国际接轨程度不高，依托多样化开放平台深化服务业改革的作用发挥不够充分。

按照高质量发展的要求，适应全球服务贸易发展的新趋势，要坚持对外开放的基本国策和发展理念，坚持问题导向与目标导向相统一、扩大开放与防范风险相兼顾、近期与中长期相结合，以制度型开放为引领，着力建立与国际先进规则相衔接的服务业法律法规、管理体制、运行机制、政策体系，在持续推动服务业更大范围、更宽领域、更深层次开放中，加快形成科学规范、运行有效、成熟定型的服务业发展制度框架，打造具有国际竞争力的制度优势，更好地满足产业转型升级需求、实现人民对美好生活的期待以及提高我国在全球治理中的制度性话语权。从推进路径上看，要对标两个层次的国际先进规则，分类推进服务业体制机制改革，强化具有牵引作用和联动效果的改革，推动重点开放平台加大改革探索力度。

为此，要进一步完善负面清单管理制度，完善外资准入前和准入后国民待遇制度，强化服务业高水平开放的法治保障，健全与负面清单管理模式相配套的事中事后监管制度，完善多样化开放平台的组织协调机制，健全服务业对外投资促进和保护机制，加快构建高标准和广覆盖的自贸区网络，建立促进服务业开放发展的国际交流机制。

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