本书结合国家区域协调发展的最新要求，以“国家中心城市建设与区域协调发展”为主题，客观地评估了2018年我国国家中心城市的现状水平和发展态势，全面地反映了北京、上海、天津、重庆、广州、成都、武汉、郑州、西安9个城市在承担国家中心城市建设使命和区域协调发展方面的探索与实践，探讨了当前国家中心城市建设的热点问题和在区域协调发展中的辐射带动作用，对于高质量建设国家中心城市、有效带动区域协调发展具有重要理论指导意义。

序 在举国欢庆新中国成立70周年之际，由郑州师范学院国家中心城市研究院（简称“国中院”）牵头组织创研的第二本“国家中心城市蓝皮书”《国家中心城市建设报告（2019）》正式出版，我对此表示热烈的祝贺，向大力支持智库建设的郑州师范学院领导表示由衷的钦佩和感谢！ 国家中心城市，被称为是我国城镇体系的“塔尖”，是城市群的核心城市，居于中心城市的最高位置。建设国家中心城市，是中央着眼完善全国城镇体系、促进区域协调发展、提升特大超大中心城市辐射力带动力、赢得全球城市竞争做出的重大战略部署。国家中心城市的使命任务主要有三：国家战略要津、代表国家参与全球竞争、辐射带动大区域发展。 近年来中央高度重视中心城市的建设和发展，采取了一系列重大举措，特别值得关注的有以下几个：一是，2018年11月18日，中共中央国务院发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，明确提出要“建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展”，并重点规划了七大城市群及其相应引领的12个中心城市，其中北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安等9个为获得批复支持建设的国家中心城市。二是，2019年2月，国家发展改革委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态；并且要以促进中心城市与周边城市（镇）同城化发展为方向，培育发展一批现代化都市圈。三是，2019年8月26日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第五次会议，指出当前我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，新形势下促进区域协调发展，要按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。 以上这些重要的中央文件和会议表明，为促进我国经济的高质量发展和区域经济协调发展以及应对纷繁复杂的国际环境，必须高度重视发挥中心城市的引领和辐射带动作用，优化区域经济战略布局。这些基本精神，为我们今后建设好国家中心城市进一步指明了方向，提供了强大的动力和信心。 目前，为贯彻落实中央要求和相关部署，各地区都在积极研究谋划中心城市、都市圈和城市群的发展，比如，如何提升省会中心城市的首位度，如何推动中心城市与周边相邻城市的同城化，如何实现大城市群内部的一体化；已获批的国家中心城市在研究思考如何更高质量的建设城市，已具备一定实力的城市在积极创造条件力争获批建设国家中心城市。我注意到，2017年1月国家发改委正式发布《关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》后，河南省很快就编制出台了《郑州建设国家中心城市行动纲要(2017～2035年)》，2019年6月，河南省委省政府又专门出台了《关于支持郑州建设国家中心城市的若干意见》（豫发〔2019〕18号），提出加快推进郑州“三中心一枢纽一门户”建设，进一步扩大对外开放，激发内生动力，建设具有创新活力、人文魅力、生态智慧、开放包容的国家中心城市，引领带动中原城市群乃至中部地区高质量发展。正是由于有了这种高度重视的使命感、责任感和科学规划，郑州在9个国家中心城市中的实力虽较弱，但近些年的上升势头却很强劲。2018年郑州经济总量跨入“万亿元俱乐部”，常住人口突破一千万，科技创新、生态环境、开放高地建设都取得明显进步。这些实践说明，国家中心城市正在成为我国推进新型城镇化建设、促进区域协调发展的重要力量和抓手。 当然，如何更好地建设和更好地布局国家中心城市，目前仍然需要深入研究和探讨。令人欣喜的是，这本国家中心城市建设蓝皮书结合国家区域协调发展的最新要求，在首部蓝皮书“国家中心城市的使命与担当”主题的基础上，确立了新的研究主题，即“国家中心城市建设与区域协调发展”，该皮书全面评估了一年来我国国家中心城市建设的现状水平和发展态势，特别是反映了现有９个城市在承担国家中心城市建设使命与区域协调发展方面的探索与实践，深入探讨了当前发展中的热点和难点问题。我注意到，这本蓝皮书不仅主题新颖、内容全面、专业严谨，而且研究方法上也有不少创新，比如，采用6个功能指标、15个维度指标和47个评价指标，编制国家中心城市建设指数，而以往的评价指数只是反映一个年度时点上的总体水平，很难揭示城市发展的变动状况，这次创研团队经过大量数据指标测试后新增了“成长性指数”，结果显示，有些中心城市尽管综合实力较弱，但近几年增速快，按成长性指数排序呈现“后来居上”态势。这样的研究报告可以说真正做到了“全面、客观、真实、专业”。 期待郑州师范学院国中院继续坚持理论联系实际，坚持理论方法创新，努力把“国家中心城市蓝皮书”打造成中国城市发展研究的学术品牌，把国中院建设成为全国一流的国家中心城市研究基地，让智库成果更好地转化为政府决策，指导城市实践，服务城市发展。 中国国际经济交流中心副理事长兼秘书长 郑州师范学院国家中心城市研究院首席顾问 张大卫 2019年9月15日

赵健，天津大学管理学博士，郑州师范学院党委书记，教授、研究员，郑州市财政局原局长。孙先科，文学博士，现任郑州师范学院院长，教授，河南大学现当代文学专业博士生导师，享受国务院特殊津贴专家，河南师范大学原副校长。

Ⅰ　总报告 .1　中国国家中心城市建设与区域协调发展报告（2019） 　　郑州师范学院国家中心城市研究院课题组／001 Ⅱ　评价篇 .2　2018年中国国家中心城市建设指数及成长性指数评价分析 　　郑州师范学院国家中心城市研究院课题组／036 Ⅲ　城市篇 .3　北京建设国家中心城市的成效与展望　李瑞鹏　安树伟／063 .4　上海国家中心城市建设与长三角区域协调发展：回顾与展望　甄杰／087 .5　天津国家中心城市建设的进展、特点及趋势　李慧　周立群／111 .6　广州建设科技教育文化中心目标内涵与路径策略　覃剑　尹涛／131 .7　重庆建设国家中心城市的新进展、主要特点与发展趋势　彭劲松　朱旭森　卢飞／148 .8　成都市建设国家中心城市的进展、成效与展望　罗若愚　杨静／161 .9　武汉国家中心城市建设的进展与前景　邓宏兵　李世冉／183 .10　郑州建设国家中心城市的新成就、存在问题及对策建议　陈西川／202 .11　西安国家中心城市建设的主要做法、机遇挑战及对策建议　王晓娟／223 Ⅳ　案例篇 .12　广州：国家中心城市的更新与复兴　张大卫／238 .13　以文旅深度融合助推郑州高质量发展　孙先科　杜学霞／254 .14　重庆大都市区一体化发展研究　涂建军　楚杰　毛凯　黄艳　丁卫珍／265 .15　成都行政区划调整对公共服务供给的影响研究　罗若愚　刘俊杰／280 .16　京津冀三地文化协同发展报告　王华彪／300 .17　河南跨境电子商务发展的思考和建议　尚国栋／311 .18　打造郑州国家重要经济增长中心的思考与建议　喻新安　徐艳红／323 .19　郑州大都市区建设的主要任务　王建国／338 .20　基于对比的郑州国家中心城市建设研究　张奕　苗金科／348 Ⅴ　探索篇 .21　大都市区一体化几个问题的思考　陈耀／366 .22　推动国家中心城市高质量发展要高度重视现代都市圈建设　赵弘／375 .23　公路网建设、人口层级与高技术产业集聚　杨峥／386 .24　国家中心城市建设视域下气候变化对航空安全发展的影响及政策建议　孔锋　李航／402 .25　国家中心城市建设与现代都市圈的协同发展　尚永珍／415 .26　国家中心城市绿色发展评价指标体系研究　高昕／425 .27　国家中心城市建设背景下数据战略的国际借鉴　张冰／439 .28　中西部国家中心城市功能比较研究　胡星　王志博　李中明／451 .29　郑州国家中心城市与国家级中原城市群升级的战略与路径研究　刘战国／477 Ⅵ　附录 .30　附录一　2018年国家中心城市主要统计数据汇总／491 .31　附录二　中共中央国务院《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》／494 .32　附录三　国家发展改革委《关于培育发展现代都市圈的指导意见》（发改规划〔2019〕328号）／504 .33　附录四　国家中心城市建设大事记／513