前言
当前，我国的发展面临百年未有之大变局，国际国内发展出现了一些新情况，机遇和挑战并存的复杂性、发展和稳定的艰巨性、创新和突破的紧迫性都前所未有。今年以来，我国经济运行出现一些新的困难和问题，但是总体上，经济发展的长期趋势仍然向好，内在的发展动力仍存，中央的领导坚强有力，各项决策和措施明确、到位。
陕西的发展正处于非常关键和特别的时期：国内发展南向北、东向西的梯度推移；一带一路大方略下，陕西作为核心区、西安作为枢纽城市的战略机遇；以及西安长期积累的发展潜力蓄势待放，三力叠加，使得西安呈现良好发展预期。最近几年来，不管是直观感受层面，还是从各项指标看，西安都呈现出难得的快速追赶势头，并迅速成为网红城市和旅游超热城市。这既是市场的客观投票，是西安市委市政府带领全市干部群众在省委省政府领导下树立机遇意识，努力追赶超越，加速大力发展的结果，也是西安自身内在发展潜力的阶段性合理发挥所致。平心而论，过去这两三年，西安城市的发展信心，大部分市民的满意度和自豪感都得到了较好提升，外部对西安的正面评价和关注度亦有较大提高，西安的城市地位提高，发展预期看涨。西安的进步有目共睹，正在向更好的方向发展。
但同时也要看到，西安发展也面临国际国内新情况的挑战。西安前市委领导曾提出的十问（此处借用时做适当归并）：制造业、民营经济和县域经济发展不足；文旅产业和金融产业尚需大力发展；营商环境和行政服务效能需持续改善；高校科研院所和人才富集效应释放以及军工优势转化还需着力；一带一路节点和枢纽作用亟须发挥；空气质量、环保水平以及办事、上学、看病难等问题尚存。西安市委市政府提出的东拓、西进、南控、北跨、中优发展大西安的战略思路如何合理破解、有效实施，仍然是西安需要深入研究、继续着力推进解决的问题。
其实，西安发展中需要研究的问题远不止上述十问。今年除了是西安总体规划修编年，也是全国以及西安的十四五规划编制启动年，西安有许多重大、中长期的课题需要破题，需要谋划，需要研究。这都需要冷静地判断国内外发展形势，尽量准确地把握西安发展所处的历史方位，回审西安的发展历程，总结经验教训，立足西安发展现状、把准现实发展脉搏，科学地谋划西安未来发展。总体上，我们研究认为西安的发展尚处于工业化的中后期，从国家的战略要求、西安内在的发展需要来看，西安发展在提质控量、调结构、优生态的前提下，仍然在相当一段时间里需要保持比一般城市高的增长速度为宜，否则无法实现中央要求的追赶超越的要求。只要有决心、肯担当，西安还是有潜力、有条件、有可能的。所以，在本轮西安的国土空间和社会经济规划总体把握上，拙以为应采以合理扩张为主、控放结合、整合大市域、突出发展重点、适当兼顾平衡的进取型规划。关键是进取，要合理进取。2019 年上半年，西安经济总量排在全国 22 位，居佛山（17）、济南（18）、南通（19）、东莞（20）、烟台（21）之后。值得关注的是西安增长速度是 7%，虽高于全国上半年平均增速（6.3%），但在 GDP 排前 20 位城市中居于中间，低于成都和长沙（8.2%）、武汉和南京（8.1%）、郑州（7.9%），与济南（7.0%）持平。从今后几年来看，西安与蓉、汉、宁、长、郑的差距可能还会拉大。西安近期的目标要先赶过烟台、东莞、南通，进到前 20 位，必须保持高于烟台、东莞、南通的增长速度，否则，可能现位难保。西安发展的压力其实也很大，需要持续加力，不断进取，不能掉以轻心、松泄懈怠。尤其需要有跳出西安发展西安的眼光、决心、信心和举措。
今年是新中国成立 70 周年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。中央要求全国上下增强信心、保持定力、坚定底气，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，以实现稳中求进。西安应当按照中央的统一部署，未雨绸缪、积极作为，在做好自身发展、防止经济下滑的同时，主动为所在区域、为国家有所担当，为建国 70 周年献礼。与此相应，西安的发展研究不仅要谋好当下，亦需有远虑，可谓任重道远。应当主动服务、勤思多谋、深入调研，尤需各方关心支持、合力共推。
西安发展研究院是西安市委市政府与西安电子科技大学共建的特色高端智库，也是市校合作的一个探索性平台，致力于为西安国家中心城市、欧亚交流国际化大都市建设提供高质量的决策咨询。自成立以来，以植根西安，服务大局，融智献策，促进发展为宗旨，围绕西安市发展目标和重点任务，汇聚各方资源，把握发展动态，积极开展调研，助力西安发展。
《西安发展研究报告（2019）》是西安发展研究院立院以来的首部研究成果集。本书由十篇专题报告组成，共分四个篇章，分别是丝路战略、科技发展、产业强市、创新突破。这四个方面都是西安需要重点研究的领域。本书紧扣如何从全球视野、历史高度和未来趋势发挥西安作为中华文明的代表性城市和一带一路核心区枢纽地位的优势，做好战略谋划，运筹和把握机会，为西安创造战略资源、做大战略空间、占据战略制高点（丝路战略篇）；如何明锐判析并把握西安作为硬科技首创城市的有利条件和不利因素，扬长避短，有所为有所不为，以最大的决心扶大扶强对未来发展具有决定性意义且在全国居于前列的人工智能等前端研究和技术，使之产业化，振兴西安和陕西，服务国家（科技发展篇）；如何冷静地借鉴国际国内区域发展成熟的经验，以城市群视角，从关中城市群狭义和广义两个层面，借助西安市规划修编的机会，更前瞻地考虑大西安的空间格局、极化战略和现实路径，作出相应的产业定位和安排（产业强市篇）；以及如何从外部和内部双向提升优化西安的城市形象、发展内涵、发展水平和质量，激发不断创新向上新动力，进一步增强新魅力，在现有的发展基础上，充实丰富西安作为网红城市的持续吸引力（突破创新篇）。
本书收录的十篇专题报告以西安市委托的课题成果为主，这些报告都已经以不同方式、程度不同地转化为实际决策内容。本书不注重所涉研究的全面性，而着眼于课题的实际转化作用，这也是本书设计定位时即明确考量的选择和安排。
由于本书所选的课题研究报告都属于短期或短中期研究，调研和起草时间有限，且 2018 年以来国内外形势以及西安市的情况都有许多变化，因而研究的深度和时效性会受一些影响。但这些都不妨碍本书从几个突出方面对西安发展面临的基本问题的分析和把握，亦不失对西安未来发展进行深思、寻求应策的导引作用。
本书各篇的协作和分工依次如下：前言由余钟夫（西安发展研究院）执笔；大西安参与丝路合作机会审视由周庆华、雷会霞、魏书威、郭昳岚（西安建筑科技大学）执笔；西安举办一带一路文明对话大会研究由余南村（德国莱布尼兹汉诺威大学）、陈江生（中央党校）、朱峰（国务院研究室）、卓杰（国务院发展研究中心）、李宗志（伊利诺伊理工大学）执笔；西安发展硬科技再思考与优劣势分析由王华林、王小刚（西安发展研究院硬科技研究中心）、余南村（德国莱布尼兹汉诺威大学）执笔；西安市人工智能产业发展现状及发展建议由崔玉凤、刘新社、畅新征、刘益萌（西安市政府研究室）执笔；加快推动西安产业发展迈向双高端由崔玉凤、畅新征、刘益萌、袁家辉（西安市政府研究室）执笔；关中平原城市群产业发展问题研究由王益锋（西安发展研究院）、余南村（德国莱布尼兹汉诺威大学）、申宇琛、靳孟茹、王子威（西安电子科技大学经管学院）执笔；大西安背景下土地储备转型及其实施模式研究由秦春秀、马续补、刘玮（西安电子科技大学经管学院）执笔；西安市经济社会各种要素集聚排序情况分析由崔玉凤、畅新征、蒋正平、刘益萌（西安市政府研究室）执笔；西安市创新创业发展研究由崔程（大程创新创业产业集团）、余南村（德国菜布尼兹汉诺威大学）执笔；西安市网红城市形象评估及可持续发展研究由秦春秀、马续补、刘玮（西安电子科技大学经管学院）执笔。
全书由余钟夫负责选题和总体设计，撰写前言；余南村负责具体执行，除参与若干课题报告外，负责全部书稿内容的收集、编选、修改和统稿；王益峰负责出版及后期全部相关事宜；全书最终由余钟夫审定。
本书在成书过程中得到西安市委政策研究室、西安市政府研究室、市国土规划局、科技局、财政局等部门和西安高新区及一些区县、西安电子科技大学经管学院和校友会办公室、西安建筑科技大学规划院等单位和部门的大力支持，西安市和北京市有关专家、学者和人士对报告成书也提供了很多好建议。中国发展出版社对本书的及时出版出力甚多。在此一并致谢！
余钟夫
2019 年初秋于西安
第一部分 丝路战略
大西安参与丝路合作的机会审视………………………………………… 002
一、国际机会审视 ……………………………………………………………… 002
二、国内城市比较 ……………………………………………………………… 016
西安举办一带一路文明对话大会战略研究报告…………………… 026
一、当前的世界正处于新的十字路口 ………………………………………… 027
二、开启一带一路文明对话符合世界各国的利益 ……………………… 035
三、西安具有举办一带一路文明对话大会的优越条件 ………………… 042
四、西安举办一带一路文明对话大会的具体构想 ……………………… 055
五、西安举办一带一路文明对话大会的实现路径和相关工作 ………… 060
结语 ……………………………………………………………………………… 069
第二部分 科技发展
西安发展硬科技的再思考与优劣势分析…………………………… 072
引言 ……………………………………………………………………………… 072
一、西安发展硬科技的再思考 …………………………………………… 074
二、西安硬科技发展的优势与劣势分析基于专利数据 …………… 080
三、西安发展硬科技的几点建议 ………………………………………… 090
西安市人工智能产业发展现状及发展建议……………………………… 093
一、新一代人工智能正在全球范围内蓬勃兴起 ……………………………… 093
二、西安市人工智能产业发展基础条件 ……………………………………… 099
三、西安市人工智能产业发展存在的不足 …………………………………… 101
四、促进西安市人工智能产业发展的对策建议 ……………………………… 105
第三部分 产业强市
加快推动产业发展迈向双高端
全面提升西安经济发展质量…………………………………… 112
一、产业发展迈向双高端的内涵及特点 ………………………………… 112
二、西安产业优势与潜力分析 ………………………………………………… 114
三、西安推动产业发展迈向双高端的发展重点 ………………………… 125
四、西安推动产业发展迈向双高端的强化支撑措施 …………………… 133
关中城市群产业发展问题研究…………………………………………… 135
一、关中平原城市群简要背景 ………………………………………………… 135
二、关中平原城市群的产业发展演化、现状 ………………………………… 139
三、关中城市群产业特点 ……………………………………………………… 145
四、与其他部分城市群的比较 ………………………………………………… 155
五、关中平原城市群产业发展存在的问题 …………………………………… 164
六、关中城市群产业未来发展趋势和展望 …………………………………… 168
七、推进关中城市群产业关系发展的若干思考和建议 ……………………… 175
结语 ……………………………………………………………………………… 181
大西安发展背景下的土地储备转型及其实施模式研究………………… 183
一、背景和意义 ………………………………………………………………… 183
二、国内外主要城市土地储备做法、经验及评析 …………………………… 191
三、西安土地储备模式调整转型的指导思想、目标、原则 ………………… 204
四、西安土地储备调整转型的方向和模式 …………………………………… 205
五、西安土地储备调整转型的实施路径及相关建议 ………………………… 213
西安市经济社会各种要素集聚指标排序情况分析……………………… 227
一、要素集聚指标体系 ………………………………………………………… 227
二、人力资源要素 ……………………………………………………………… 228
三、金融资本要素 ……………………………………………………………… 230
四、创新资源要素 ……………………………………………………………… 235
五、开放发展要素 ……………………………………………………………… 240
六、客货运流量要素 …………………………………………………………… 250
第四部分 创新突破
西安市创新创业发展研究………………………………………………… 256
一、西安市创新创业发展现状 ………………………………………………… 256
二、西安创新创业发展面临的问题 …………………………………………… 279
三、西安市创新创业发展思路与举措 ………………………………………… 282
四、西安市双创未来展望 ………………………………………………… 290
西安市网红城市形象评估研究报告……………………………………… 295
一、网红城市由来及经济社会影响 …………………………………………… 295
二、西安、重庆、成都网红城市评估 ………………………………………… 300
三、西安网红城市特征深层分析 ……………………………………………… 328
四、西安网红城市可持续发展建议 …………………………………………… 356
附录………………………………………………………………………… 365
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