前 言
随着新的水问题不断出现，水安全及其治理问题逐渐成为世界关注的热点。2000年3月，第二届世界水论坛发表《21世纪水安全—海牙世界部长级会议宣言》，第一次系统提出了水安全的概念。在此次会议上，全球水伙伴 GWP提交了《为了全球水安全：行动框架》的报告，认为水安全的核心思想是用平等、高效和统一的方法来保护水资源本身，同时通过适当的开发活动利用水资源，以满足人类生存的需要，满足农业发展和其他经济活动的需要。随后的历届世界水论坛（2013～2018）开始关注水安全及其治理的重点领域，包括地方行动、国际合作、设施建设、系统创新、经验分享等。与此同时， 20世纪90年代以来，国际有关组织实施了一系列水安全科学计划，如国际水文计划、世界气候研究计划、国际地圈生物圈计划，以及全球能源和水循环试验等，相关国际会议也越来越频繁。
中国水安全及其治理研究起步略晚于国际同类研究，但发展迅速，目前基本与国际同步。尤其近年来，中国政府更加重视从战略的高度来认识和解决水安全问题。2011年中央一号文件强调“加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全”，首次将水安全上升为国家战略进行系统考虑。2012年，水利部设立了重大项目“保障中国水安全战略研究”，从防洪安全、供水安全、粮食安全等方面，就水安全战略开展专题研究。 2016年，国务院发展研究中心与世界银行合作开展“中国水治理研究”项目，基于对我国水安全态势的基础评估，从法律、体制、机制和技术方面提出了加强中国水治理的建议。
综观国内外水安全及其治理研究历程，大致可以分为三个阶段：第一阶段为20世纪40年代至 2006年，水安全问题起源于二战后外交政策，直到21世纪初才逐渐被国际社会重视；第二阶段为 2006～2013年，更加重视水安全与经济社会发展的关联，强调通过系统施策来确保水资源安全以支撑经济社会发展。第三个阶段即现阶段，更加突出通过对典型国家和地区具体情况的解析，来评估国家和地区水安全基础状况，并制定相应治理对策。
2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立雄安新区。雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。地处白洋淀流域的雄安新区，水本应是新城建设的优势资源要素，但在现阶段京津冀水资源供需矛盾突出、生态环境退化的整体背景下，雄安新区水资源紧缺、水污染严重、地下水超采、白洋淀生态用水不足等问题十分突出，水反而成为新区资源和生态环境的短板因子。因此，从长时间尺度看，持续的、长久的水安全保障将是新区建设和发展的头等大事。为此，著者选择雄安新区为案例开展水安全及其治理策略综合研究与系统设计，力求为促进区域经济社会健康发展和流域生态环境持续改善，保障新区水安全提供科学支撑。
本书获得了国家“十三五”重点研发计划重点专项项目“国家水资源承载力评价与战略配置”（2016YFC0401300），国家自然科学基金委员会管理科学部 2017年应急项目“雄安新区水安全治理及其策略研究”（71741035）的支持。上海大学博士后许杰参与了第 2、3章的撰写，中国水利水电科学研究院博士王丽珍、王庆明、姜珊、朱永楠分别参与了第 3～6章的撰写，湖南农业大学副教授黄文清、中国地质大学副教授张欢、中国工程院博士后胡咏君、北京工业大学李奕潼等参与了文献查找、数据更新、内部讨论、书稿校核等工作。研究过程中，感谢全国政协人口资源环境委员会提供的实地调研、部委座谈、专家研讨等机会！感谢国务院发展研究中心—世界银行联合项目“中国水治理研究”课题组给予的大力支持！感谢国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长高世楫、副所长谷树忠，中国水利水电科学研究院水资源所副所长赵勇等对课题研究给予的指导和帮助！感谢国务院发展研究中心社会研究部研究员周宏春、张亮，水利部发展研究中心高级工程师王亦宁，清华大学教授黄弘、博士生李瑞奇等在研究中给予的帮助！由于时间仓促以及著者水平局限，文中难免存在疏漏和不足之处，请读者见谅，并批评指正。
著者 2019年7月10日
目 录
1. 绪论………………………………………………………… 001
1.1 研究背景与意义 ……………………………………………………… 001
1.2 研究任务与目标 ……………………………………………………… 008
1.3 国内外研究现状 ……………………………………………………… 010
1.4 研究方法与技术路线 ………………………………………………… 014
2. 水安全及其治理概述……………………………………… 018
2.1 水安全内涵解析 ……………………………………………………… 018
2.2 水安全治理内涵解析 ………………………………………………… 023
2.3 相关理论基础 ………………………………………………………… 026
3. 我国水安全治理沿革及现状……………………………… 038
3.1 我国治水史及其经验启示 …………………………………………… 038
3.2 我国水安全治理现状与重点任务 …………………………………… 047
4. 雄安新区水安全基础态势评估…………………………… 061
4.1 雄安新区相关概况 …………………………………………………… 061
4.2 新区供用水现状评估 ………………………………………………… 070
4.3 新区水环境现状评估 ………………………………………………… 074
4.4 新区水生态现状评估 ………………………………………………… 077
4.5 新区水灾害现状评估 ………………………………………………… 080
4.6 新区水安全总体态势评估 …………………………………………… 081
5. 雄安新区水安全治理现状与问题………………………… 091
5.1 新区水安全治理历程 ………………………………………………… 091
5.2 新区水安全治理进展与成效 ………………………………………… 093
5.3 新区水安全治理存在的问题 ………………………………………… 096
6. 国内外水安全治理典型案例与启示……………………… 099
6.1 以色列以需水管理促进供需平衡 …………………………………… 099
6.2 新加坡多渠道开源提高供水自给率 ………………………………… 101
6.3 日本琵琶湖水环境综合管理治理 …………………………………… 104
6.4 莱茵河上下游协同治理保障水安全 ………………………………… 106
6.5 浙江“五水共治” …………………………………………………… 109
6.6 太湖流域水环境综合整治 …………………………………………… 116
6.7 对雄安新区水安全治理的启示 ……………………………………… 120
7. 雄安新区水安全治理体系的综合研究与系统设计……… 123
7.1 新区水安全治理体系框架设计 ……………………………………… 123
7.2 新区水安全治理工具设计与选择 …………………………………… 128
7.3 新区水安全治理机制 ………………………………………………… 131
8. 雄安新区水安全治理的对策建议………………………… 135
8.1 总体要求 ……………………………………………………………… 135
8.2 重点领域与关键举措 ………………………………………………… 142
8.3 近期行动建议及几个需要深入研究的问题 ………………………… 153
参考文献……………………………………………………… 156
附件：相关政策建议报告…………………………………… 165
附件一 雄安新区水安全治理形势、问题与思路 ……………………… 165
附件二 雄安新区水安全治理重点领域与关键举措 …………………… 176
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