《中国地方政府互联网服务能力发展报告（2019）》从供给能力、响应能力、智慧能力三个方面建立了政府互联网服务能力评价体系，并对全国334个地级行政区政府互联网服务能力进行评价，以期在新时代的信息化生态下，对如何建设网上政府，提升政府互联网履职能力提供新的认知、评价和导向体系。本书主要特色创新价值体现在三个方面：
一是价值引导上，打破政府网站、政府信息公开等传统政府互联网服务的评价模式，将评价延伸到政府多网、多微、多端的全互联网整体服务效能与履职能力，聚焦政府本身履职；
二是技术支撑上，将泛互联网数据作为监测采集对象，创新以大数据监测分析为手段，保障评价结果的客观、准确。并借助机器自动、智能化采集与人工验证相结合，实现评价数据的快速生成和检查回溯。
三是创新引领上，提出服务贯通能力、主动感知能力、个性化服务能力等全新评价指标，这些服务在我国仍处于探索和尝试阶段，以期引导未来政府互联网服务的新方向。在评价点位上根据国家要求和社会热点进行及时响应，如围绕营商环境建设等重大要求，设置了企业注册开办流程是否按规定简化等评价点位；如针对社会热点，设立宫颈癌疫苗接种办事贯通度和个人所得税办事响应度等评价点位，促进评价的创新性。
此外，本书结合互联网 政务服务建设要求与各地级行政区的建设实践，对营商环境、政务新媒体、舆情回应、智慧应用四个方面进行专题研究，并对政府互联网服务能力发展较好、创新较多的省市进行案例分析，以期对全国地方政府互联网服务能力建设提供指导与借鉴。

前　　言

自1999年政务上网年以来，我国电子政务建设已经走过了整整20年，经历了政府上网工程、电子政务项目建设、互联网 政务服务等阶段，取得了长足发展和卓越成效，政府基于互联网提供政务服务、实现网络履职已经成为常态。
党的十八届三中全会提出将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，在新的时代背景下，系统开展政府互联网履职能力研究，实施中国地方政府互联网服务能力的常态监测和动态评价，可为全面推进政府治理体系和治理能力现代化提供研究和决策支持。
政府互联网服务能力是指政府运用互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术和手段，实现科学决策、精准治理、高效服务，增强人民群众的获得感、幸福感的综合能力，是推进国家治理体系和治理能力现代化的体现。
《中国地方政府互联网服务能力发展报告（2019）》基本沿用2018年的评价体系，并根据国家要求和各地发展情况进行了微调，整个评价指标体系比2018年要求略有提高。该评价体系的特点主要体现在以下三个方面。
一是价值引导上，政府互联网服务能力评价打破了传统政府网站、政府信息公开等政府互联网服务评价模式，将评价延伸到政府 多网、多微、多端 的全互联网整体服务效能与履职能力上，不仅考量政府互联网前端服务效果，而且聚焦政府本身的履职能力。 2019年深化了多网、多微、多端的评价，在多个指标中强化了对政务新媒体的要求，增强评价的全面性。
二是技术支撑上，政府互联网服务能力评价将泛互联网数据作为监测采集对象，创新性地以互联网大数据监测分析为手段，借助机器自动、智能化采集与人工验证相结合，实现评价数据的快速生成和检查回溯。2019年优化了机器采集的设置，加强了人工验证的参与，增强评价的准确性。
三是创新引领上，政府互联网服务能力评价提出服务贯通能力、主动感知能力等具有前瞻性的评价指标，注重政府互联网......

汤志伟 电子科技大学公共管理学院院长，教授，博士生导师。世界电子政府组织（WeGO）评判专家成员，教育部科技创新平台培育项目电子科技大学雄安智慧社会研究院主要负责人，教育部教育信息化专家组成员；四川省新型智库社会治理和社会保障研究负责人，四川省哲学社会科学重点研究基地区域公共管理信息化研究中心学术委员会主任，四川省人民政府智囊团专家组成员。主要研究领域：电子政务、智慧社会、网络空间治理与社会治理。在《中国行政管理》、《情报杂志》等顶级期刊发表高水平研究论文30余篇，出版《电子政务原理与方法》《电子政务》等论著多部，主持智慧社会的顶层设计和实施路径网络空间的群体行为规律及政府治理研究等多项国家社科基金项目。

李金兆 成都市经济信息中心总编辑、副主任，成都市经济发展研究院副院长，国家行政学院电子政务专家委员会特聘专家，电子科技大学客座教授，成都理工大学客座教授。主要研究领域：行政治理与电子政务、网络行为与媒介传播、互联网大数据与竞争情报。在《宏观经济》《电子政务》等顶级期刊发表高水平研究论文20余篇。著有《中国电子政府：模式与选择》《政府门户网站理论与实务》《视觉与体验中外政府网站策划设计比较研究》等8部专著，获国家省部委各类专业奖励近20项。主持全国政府互联网服务能力监测研究和国际化营商环境研究，常年参与政府改革系列项目的研究与设计，其中 行政权力网上公开透明运行全生命周期政务服务基层公开服务与监管等成果被全国推广。

前言　汤志伟／001

Ⅰ　总报告
.1中国地方政府互联网服务能力评价　王萌森　徐霁　张龙鹏　陈良雨　郭宁　张会平／001
　　一　政府互联网服务能力内涵与评价／002
　　二　2019年中国地方政府互联网服务能力评价结果／007
　　三　中国地方政府互联网服务能力发展现状与趋势／015
　　四　中国地方政府互联网服务能力发展瓶颈与建议／018

Ⅱ　分项能力篇
.2　2019年中国地方政府互联网服务供给能力分析报告　张龙鹏　徐霁　汤志伟／023
.3　2019年中国地方政府互联网服务响应能力分析报告　张龙鹏　王萌森　李金兆／032
.4　2019年中国地方政府互联网服务智慧能力分析报告　张龙鹏　董亮　蒋国银／040

Ⅲ　专题篇
.5　放管服改革专题分析报告　何阳　冯翼　王沙／048
.6　政务新媒体专题分析报告　雷鸿竹　张海霞　简青／065
.7　政府回应专题分析报告　冯小东　罗燕　殷丽娜／079
.8　智慧应用专题分析报告　郭雨晖　王新莹　唐扬／102

Ⅳ　区域篇
.9　广东省政府互联网服务能力研究报告　崔茜　雷挺　谢爱玲／118
.10　安徽省政府互联网服务能力研究报告　李梅　蔡运娟　贾开／138
.11　宁波市政府互联网服务能力研究报告　刘红芹　王莉／167
.12　宜昌市政府互联网服务能力研究报告　杨柳　高天鹏／184

Ⅴ　附录
.13　2019年中国地方政府互联网服务能力评价指标与权重／200
.14　2019年中国地方政府互联网服务能力评价指标含义与解释／202
.15　2019年中国地方政府互联网服务能力监测与评价数据采集点位／209
.16　中国地方政府互联网服务能力评价总排名／211
.17　中国地方政府互联网服务能力监测评价数据采集与应用技术说明／222

Abstract／228
Contents／230