机场作为公共基础设施，其管理机构承载的责任不仅仅是企业经营，还包括相关机场区域的行政管理。
　　西方现代城市管理理论认为，国家行政机关作为城市管理唯一主体的认识已不适应形势的要求了，城市管理主体除国家行政机关外，还应包括公益性的企业、社团组织等。国家行政机关、公益性的企业、社团组织等相关利益者，在一定的制度安排下互动合作，整合各种资源，实现高效协调运行，促进社会经济全面发展。这里所指的“制度安排”，是国家立法机关分配社会资源、社会利益的一种活动，亦即立法。

　　北京首都国际机场股份有限公司编著的《机场管理机构行使行政处罚权的法律与实践》从依法行政的角度出发，以现行法律的规定为起点，提出和区分了“事业组织”和“事业单位”的概念，完成了在法律上“事业组织”的解释，从而论证了某些企业性质的组织，其中包括民用机场的性质。作者从民用机场的概念、特征、发展与改革、管理模式、管理创新，最后归结到民用机场管理机构的公共管理职能，由此进而论证了授予机场管理机构行政处罚权的合理性和必要性。

序一
序二
引言
第一章 行政处罚的基本理论
第一节 行政处罚的概念和特征
第二节 行政处罚的基本原则
第三节 行政处罚的种类
第二章 行政处罚的设定与执行
第一节 行政处罚的设定权
第二节 行政处罚的实施
第三节 行政处罚的执行
第四节 行政处罚的救济
第三章 民用机场的公益性和收益性
第一节 民用机场的基本定位
第二节 民用机场的政府管理
第三节 民用机场的企业管理
第四章 机场管理机构的公共管理职能
第一节 机场管理机构的属性
第二节 机场管理机构的职责
第五章 机场管理机构的行政处罚权
第一节 机场管理机构的行政处罚主体资格
第二节 机场管理机构行使行政处罚权的立法实践
第三节 机场管理机构行使行政处罚权的行政监督
结语
附录一 民用机场管理条例
附录二 中华人民共和国行政处罚法
附录三 上海市民用机场地区管理条例
附录四 重庆市民用机场保护条例
附录五 湖南省民用运输机场管理条例
附录六 云南省民用运输机场保护条例
附录七 深圳市宝安国际机场管理办法