养老服务体系建设涉及整个养老服务供应链，包括了政策制定、制度安排、资金保障、人才队伍、服务输送、质量监管等全方位、全过程，需要发改委、卫计委、民政部、人社部、财政部等诸多部门协同合作，制定相关政策、配套文件，进行流程设计，完善评估标准、评估办法、服务清单、服务标准等一系列制度建设，才能实质有效地推进养老服务体系建设。本书在充分认识科学和及时建立养老服务体系的重要性的前提下，对我国养老服务需求进行细致分析，指出当前养老服务体系建设中存在的问题，通过借鉴先进国家的经验，提出能落地的政策建议，对完善我国的养老服务体系具有重要的理论和实践意义。

第一章养老服务体系建设的重要意义和面临的机遇
一、养老服务体系建设的重要意义
（一）养老服务体系建设是供给侧结构性改革的重要内容
（二）养老服务体系建设是保障和改善民生的重要着力点
（三）养老服务体系建设是扩大内需、促进消费的重要手段
（四）养老服务体系建设是优化产业结构的重要方面
（五）养老服务体系建设是确保社会和谐稳定的基石
二、养老服务体系建设面临的机遇
（一）习近平新时代中国特色社会主义思想强调老有所养
（二）人口老龄化为养老服务体系建设提出迫切需求
（三）养老服务体系建设的政策环境不断完善
（四）科技革命为养老服务体系建设提供技术支撑
（五）社会资本对养老服务体系建设投资热情高涨

第二章养老服务需求分析
一、养老服务需求总量分析
（一）老年人口规模大、增速快
（二）养老产业市场空间巨大
二、养老服务需求结构分析
（一）基本养老服务需求内容
（二）不同老年群体的需求分析
（三）养老服务需求的特点和趋势
（四）养老服务需求分析结论

第三章我国养老服务体系建设成效和存在的问题
一、我国养老服务体系建设取得的成效
（一）明确居家和社区养老是未来的发展方向
（二）政府部门通力合作形成政策组合拳
（三）养老服务业发展支撑养老服务体系建设
（四）政策利好促使居家养老市场变暖
（五）政府和市场的责任逐步厘清
（六）养老服务质量和农村养老备受关注
（七）互助养老在实践中积累经验
二、我国养老服务体系建设存在的主要问题
（一）社会化养老服务供给不充分
（二）养老服务体系建设不平衡，农村养老难
（三）互助养老推进面临困境
（四）医养结合政策落地实施难
（五）养老服务标准化体系待完善
（六）资金投入不足和老年群体购买力弱
（七）养老服务人才供给不足
（八）适老环境建设较为落后
（九）跨部门协作格局未形成

第四章养老服务体系建设国际经验借鉴和启示
一、养老服务体系建设的国际经验
（一）完善的法规保障
（二）完善的医疗养老保障制度
（三）建立市场规范及行业标准
（四）政府对养老护理人才培养给予支持
（五）建立功能完善的社区服务网络
（六）智慧养老、大数据和机器人提供养老服务
二、国际经验对中国的启示
（一）从国家福利转变到混合福利
（二）政府主导，多元主体责任共担
（三）法律法规增强可操作性
（四）整合多方资源投入养老服务领域
（五）明确养老服务体系建设的推进路径
（六）智慧养老成为未来产业发展的方向

第五章养老服务体系建设的政策建议
一、树立积极老龄化理念，构建社会参与支持系统
（一）树立积极老龄化的理念
（二）构建老年人参与社会活动的支持系统
（三）制定奖励健康老人的政策法规
（四）倡导和完善互助养老服务模式
二、扩大社会化养老服务供给，提高服务质量
（一）优化居家养老服务体系
（二）提升社区养老服务水平
（三）深化公办养老机构PPP改革
（四）对民办养老机构分类支持
（五）提升养老服务质量
（六）实施互联网 智慧养老工程
三、打破体制机制障碍，大力推动医养结合
（一）建立分级分类的医养结合服务体系
（二）建立医养结合成本核算和支付体系
（三）建立医养结合监管机制和行业标准
（四）建立医养结合评估机制
（五）成立国家健康照护管理委员会
四、多渠道解决养老服务资金难题
（一）加强统筹协调优化投资结构
（二）改进中央财政资金使用方式
（三）增强财政资金投入适用性
（四）吸引民间资本加大投资力度
（五）规范公私合作项目投资过程
（六）完善养老服务费用支付体系
五、完善农村养老服务制度，缩小城乡差距
（一）完善农村社会养老服务制度
（二）推动社会保险的城乡统筹进程
（三）发挥社会资源作用，加强孝道文化宣传
（四）帮助老年人树立现代养老观念
六、加强养老服务人才队伍建设
（一）设置专业人才管理机构
（二）提高养老服务人才综合素质
（三）提升养老服务人才社会地位
（四）健全养老服务人才职业体系
（五）建立人才信用评价体系和信息平台
（六）加快医养结合专业人才培养
（七）扶持护理和康复机器人产业
七、建立全龄型宜居环境
（一）政策制定贯彻适老理念
（二）推动适老环境建设法制化和强制化
（三）开展适老环境建设示范工作
（四）积极培养适老环境建设人才
（五）统筹城乡适老环境建设
八、加强机构组织协调，合力推动养老服务体系建设
（一）实现养老服务信息共享
（二）建立社区整合照护体系
（三）设立养老服务资源整合协同职能部门

专题报告
专题报告一我国养老服务人才队伍建设研究
专题报告二推进适老环境建设主流化刻不容缓
专题报告三我国医养结合制度设计和政策建议
专题报告四我国养老服务体系建设协同机制研究

调研报告
调研报告一石景山区社区居家养老服务体系建设调研报告
调研报告二江西新余党建 颐养之家农村居家养老模式
调研报告三面向低收入群体老人的万邦和谐养老院
调研报告四面向认知症老人的康语轩孙河老年公寓
调研报告五我国长期护理保险试点调研报告
调研报告六德国和日本长期护理保险运行情况

附录