创造合作：公共产品供给中的政府选择_武靖州著_9787514197044

　　《创造合作：公共产品供给中的政府选择》是国家社会科学基金研究专项“国家治理现代化视角下的财税体制改革研究”项目的基础性研究成果。在财税体制改革的过程中，也出现了一些挑战传统政府角色的现象，如政府与社会资本合作、政府购买服务等。传统政府与市场对立的理论条件下，政府怎么能与市场合作？政府如何向市场购买服务？不从理论上深入解释政府角色的变化问题，研究财税体制改革问题也势必受到局限。
　　为此，在“国家治理现代化视角下的财税体制改革研究”这一课题研究方向确定之初，笔者就开始思考一些基础性问题，尤其是现代市场经济与现代国家治理条件下的政府职能与角色问题，形成了一系列的研究成果。现把这些成果结集出版，以期能够为本课题的研究乃至相关理论研究与实践提供一些启示与思考。

　　党的十八届三中全会提出了“国家治理能力与治理体系现代化”的深化改革目标，其核心在于发挥市场在资源配置中的决定性作用，但同时也强调要更好地发挥政府的作用。党的十九大指出，新时代我国社会主要矛盾已经转变为“人们日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾”，人们日益增长的“美好生活需要”包括了大量的公共产品需求。经济社会形势的发展，执政理念的进步，都对我国政府的公共产品供给能力提出了巨大挑战。与此同时，传统的公共产品理论在范式、价值以及公共产品性质等方面存在分歧，难以为解决当前的难题提供足够的理论支撑。
　　20世纪后半叶以来的历史经验证明，为了应对市场失灵而采取的政府直接干预、直接从事公共产品生产的方式，存在着公共产品低效供给、公共资源浪费等弊端。市场失灵可能是相对的，政府失灵却具有一定的绝对性。与外部性导致市场失灵一样，内部性更容易导致政府失灵。政府可以集中力量办好有限的大事，但不可能办好无数家长里短、鸡毛蒜皮的小事。与市场失灵、政府失灵相对应，曾被很多人寄予厚望的，具有自主治理潜质的社会组织在公共事务管理过程中表现得相当脆弱，“社会组织失灵”甚至比市场和政府失灵来得更加严重。
　　所有这些都对我国政府提出了挑战，要求政府不断地思考自身在经济和社会事务中的角色，及时调整自身在公共产品供给中的定位。一个符合中国历史演进逻辑的政府，一定是“有为的政府”，通过自己的权威与力量来强力推进市场经济和社会自治体系的健康发展。中国作为一个非原生市场经济的后发国家，政府在工业化过程中不可避免地居于主导地位。政府既要领导改革，同时又是改革的对象，这对我国政府提出了很高的能力要求和历史责任。一个符合现实社会发展趋势的政府，一定是“合作的政府”，既要学会与其他利益主体建立并维持平等互利的合作关系，又要能够不知不觉中把合作事务的主导权控制在手中。合作是一种比传统社会控制更加科学、全面、合理的成本收益计算方式，理应成为政府在决策中的重要选择。
　　有为的政府和合作的政府，将会是一个“精明政府”，它应该具备科学、全面判断自身政策选择可能导致的潜在成本和收益的素质。在一个充满不确定性、信息不对称、知识不完全的复杂社会中，通过动态地明确政府与市场、与社会的权责边界，不断地健全社会共治机制，完善公共事务自主治理的体系，来追求社会福利的最大化。、本书是国家社会科学基金研究专项“国家治理现代化视角下的财税体制改革研究”项目的基础性研究成果。推进财税体制改革，首先要明确政府的职能定位，厘清政府与市场、社会之间的关系。党的十八届三中全会提出，我国全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。中国特色社会主义制度的探索过程，就是我们对政府作用与职能认识不断深化的过程；推进国家治理体系和治理能力现代化，也要求对处于国家治理核心的政府有更加深入的认识。我国当前的财税体制改革，是在经济社会环境和社会主要矛盾发生重大变化的背景下进行的。在财税体制改革的过程中，也出现了一些挑战传统政府角色的现象，如政府与社会资本合作、政府购买服务等。传统政府与市场对立的理论条件下，政府怎样与市场合作？政府如何向市场购买服务？不从理论上深入解释政府角色的变化，研究财税体制改革问题也势必受到局限。
　　为此，在“国家治理现代化视角下的财税体制改革研究”这一课题研究方向确定之初，笔者就开始思考一些基础性问题，尤其是现代市场经济与现代国家治理条件下的政府职能与角色问题，形成了一系列的研究成果。现把这些成果结集出版，以期能够为本课题的研究乃至相关理论研究与实践提供一些启示与思考。本书成稿，得到了课题组的大力支持，本书的出版，也受到了课题组的资助，在此一并表示衷心的感谢！

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