跨境经济合作：原理、模式与政策_王赞信魏巍著_9787520106153

本书主要讨论了跨境经济合作的理论问题，在实践层面则重点考察西南边境地区跨境经济合作的状况与所面临的经济问题，并就如何进一步促进跨境经济合作提出了政策性建议，具有一定的理论价值和现实意义。

前　　言

自从改革开放以来，我国经济的重心放在沿海地区，这是战略发展的需要；但随着沿海地区经济的不断进步，我国区域经济发展不平衡的问题变得越来越明显，这与实现我国经济均衡发展与构建和谐社会的目标不相符。边疆地区是我国通往东南亚、南亚和欧洲等地的重要陆上通道，战略地位十分重要。我国的边疆地区多数是多民族聚居区，虽然这些地区在改革开放政策的指引下取得了很大的经济增长，但由于这些地区的工业基础薄弱且民族与宗教关系复杂，在全球经济一体化、国内区域经济发展失衡的背景下，如何促进这些地区的经济发展和缩小与沿海地区的经济差距是我国目前面临的重大挑战之一。
为了推动区域经济的平衡发展，实现全中国人民共同富裕的目标，中央政府于2000年开始实施西部大开发战略。2010年1月，中国西部大开发实施满10周年。回顾这10年，西部地区的GDP、基础设施、生态恢复、农村发展、区域合作等方面都有很大的改善，但是东、西部地区间的经济差距依然很大；特别是，由于东部地区的经济增长率比西部地区的高，经济差距被进一步拉大。从倍数上看，相较于2000年的水平，2010年东西部地区间的差距略有减小；但是从绝对数值看，东西部地区间的差距逐渐拉大。以东西部地区间人均GDP差距为例，1990年为995元，2000年为7687元，2010年增加到26734元，2015年则增加到32815元。
东西部地区间经济差距的增大需要政府制定政策进一步促进西部的发展。显然，仅仅延续西部大开发政策是不够的，还需要制定新的政策来促进西部的进一步发展。尽管中国陆地边界线总长22000多公里，与14个国家接壤，但是中国与这些邻国的贸易额仅占中国总贸易额的5%左右。因此，通过沿边开放、增加边境贸易、鼓励与周边国家开展经济技术合作来促进西部地区的发展将是进一步促进西部发展的重点。2010年6月29日，《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》发布，着重强调了在中国-东盟自由贸易区和大湄公河次区域（GMS）合作机制背景下促进与周边国家的合作和提高边疆地区的开放水平对促进中国西部地区发展的重要意义。
为了推动区域经济的平衡发展，实现全国人民共同富裕的目标，针对云南、西藏、甘肃、新疆等9个省区的136个陆地边境县、旗、市、市辖区，新疆生产建设兵团的58个边境团场，中央政府于2012年5月发布了《兴边富民行动规划（2011—2015年）》（以下简称《行动规划》），提出了明显提高边民生活质量，明显减少贫困人口，大幅提高城乡居民收入和社会就业更加充分的发展目标。其中，重要的措施包括实施沿边开放和促进跨境经济合作。
2013年，国家主席习近平提出了“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”）倡议，这是一种有利于提升经济全球化的新的国际区域经济合作模式。2014年，李克强总理在博鳌亚洲论坛年会上特别强调中国在实施“一带一路”倡议的进程中，将推进与周边国家的跨境经济合作。显然，构建跨境经济合作区将是实施“一带一路”倡议的重要内容。
中国成为世界第二大经济体在很大程度上缘于20世纪70年代末的改革开放政策，吸引了大量外商到经济特区投资。与沿海经济特区作用相类似，边境经济区或跨境经济合作区的构建有望成为中国西部地区经济增长的催化剂。
促进我国西南地区的沿边开放具有良好的现实基础：第一，我国西南边疆省份，与周边国家长期保持和睦关系，且是我国通往东南亚、南亚的重要陆上通道；第二，西南省份拥有丰富的矿产、水能、生物等自然资源，发展潜力巨大；第三，改革开放特别是西部大开发战略实施以来，西南省份的自我发展能力得到了很大的提高；第四，我国西南边疆地区与GMS的其他国家在发展条件、资源结构、产业结构、市场消费水平等方面具有十分明显的区别与互补性。
促进我国西南沿边开放在与邻国的国际合作上具有深厚的基础，其中包括大湄公河次区域合作机制和中国-东盟自由贸易区平台的建立。
边境民族地区是我国经济相对落后的地区，但这些地区同时又是联系国内沿海和东部发达地区与周边国家乃至更大区域之间的纽带。本研究将为边境地区的经济发展探索新的路径，将在理论上为促进边境民族地区的发展和参与区域经济一体化提供新的思路；同时也将进一步丰富区域经济学和发展经济学理论。
对西南边疆地区的跨境经济合作研究始于2009年的亚洲开发银行金边计划，由云南大学发展研究院主持申报，由老挝国立大学和河内农业大学学者参与的“Policies for Investment in China-GMS Cross-border Economic Zones: Incentive Effectives and Redesign” (编号：R-CDTA 6407)项目中标立项。通过多次参与调研和国际研究会，笔者深感跨境经济合作对区域经济发展的重要性，同时也为相关的学术问题所深深吸引。2011年项目结束后，笔者从不同渠道申请了项目，对相关问题做了进一步的研究，并将相关研究成果整理成本书。
本书的基本思路和内容如下。
国家边疆地区多为经济不发达区域，且地理、民族和政治环境比内地经济区域更为复杂，已有的产业集群、制度经济学和不平衡增长理论不足以为边疆地区的发展提供指导，跨境经济合作理论及相关研究是一个新的突破口。
在本书之始，首先概述已有区域经济发展理论，并对跨境经济合作的相关理论进行梳理。
其次，边疆地区的工业基础较为薄弱，农业占据一定主导优势；边疆地区的少数民族聚落较多，他们多从事农业生产活动。推进跨境经济合作，有必要了解边疆区域的产业现状和边疆民族地区农户的生活水平。因此，本书将用两个章节来研究这两个问题：第二章主要分析我国西南边疆及邻国的产业发展概况，第三章则借助实证的方法分析边疆民族地区农户贫困的主要原因，并提出相应的政策启示。
跨境经济合作主要从贸易和投资两个方面来推进，在第四章首先梳理现行的边界两边投资和贸易政策，并比较中国与越南、老挝和缅甸在这两类政策上的异同。然后，基于引力模型量化近20年跨境贸易的边界效应阻力值并进行影响因素分析，为进一步深化跨境贸易提供指导。最后，基于非参数分析和参数分析两种工具，结合调研数据研究影响边境经济区吸引投资的因素，研究结论可为边境经济区吸引外来投资提供政策启示。同时，投资与区域内主导产业、融资环境密不可分，本书将以两个章节来探讨它们：第八章借助灰色关联度、显性比较优势等方法研究中国与老、缅、越三国在不同产业上的关联关系；第九章旨在分析融资环境对边境企业投资动机和绩效的影响。
推进跨境经济合作，有助于双边国家边境区域的经济发展。这种影响究竟什么样？在第十章中，利用情景模拟方法和云南省42部门的投入产出法研究跨境经济合作对边境区域的居民收入、总产出和增加值的影响。跨境经济合作区是跨境经济合作中的重要模式，推进跨境经济合作区的建设，将进一步加强跨境经济合作关系。第十一章，对跨境经济合作区的概念、原理以及发展历程进行说明，并讨论了影响合作区成功的因素。在第十二章中，从制度经济学分析框架探讨跨境经济合作区所需的制度体系。
最后，本书从如何促进沿边地区的对外合作、如何促进跨境贸易和如何吸引外来投资等六个方面对前述研究进行概述。同时，结合目前跨境经济合作区发展现状和所需条件，对建立跨境经济合作区所面临的主要挑战进行总结。
本书是作者所承担的多个研究项目的成果，其中包括亚洲开发银行（Asian Development Bank）“金边计划发展管理（Phnom Penh Plan for Development Management）”项目，国家民族事务委员会项目“民族地区对外合作平台建设研究——跨境经济合作区模式与机制”（项目批准号：2015-GM-017），国家自然科学基金项目“不确定环境下我国沿边经济区的企业行为与企业集聚研究”（项目编号：71362026），云南省科学技术厅中青年学术和技术带头人后备人才及省技术创新人才培养项目和云南大学青年英才培育计划项目。
完成这些项目面对着巨大的挑战与压力，在此特别感谢丹麦哥本哈根商学院Aradhna Aggarwal教授、亚洲开发银行项目区域合作专家Alfredo Perdiguero、云南大学发展研究院杨先明教授，他们为项目的构思、研究方法的设计与实施提供了极有价值的指导与建议。同时，也感谢云南大学罗美娟教授、陈瑛副研究员和袁帆博士，他们参与了亚洲开发银行项目的实施，为第六、七章的研究做出了重要贡献。感谢Aradhna Aggarwal教授和亚洲开发银行专家Dinyar Lalkaka先生为第十一章的撰写提供了建设性的思路及相关参考资料。云南大学发展研究院多名研究生也参与了部分研究工作，其中杨静丽参与了第一章撰写，李婕菲参与了第三、四、十章的研究，吴鹏参与了第八章的研究，黎晓旖参与了第九章的研究，在此对他们为本书所做的一切努力和奉献表示由衷的感谢。
本研究成果得以最终出版，感谢云南省社会科学界联合会通过“云南省哲学社会科学创新团队成果文库”项目为本书提供了出版资助。几年来，尽管为本研究费尽了心思，但由于客观条件限制和本人的学识局限，书中的纰漏甚至错误在所难免，希望读者不加掩饰地批评指正。您的批评不但能使本研究进一步完善，而且也是我的学术追求的动力之一。在此，我提前向您表示感谢。

王赞信
云南大学发展研究院

你还可能感兴趣

我要评论