中国特色城镇住房保障体系研究_姚玲珍，刘霞，王芳著_9787514189063

　　完善城镇居民住房保障体系建设，关乎全面建成小康社会宏伟目标和“中国梦”美好愿景的实现，关乎新型城镇化战略的顺利推进，关乎中国经济的可持续发展。《中国特色城镇住房保障体系研究》在全面梳理、总结、借鉴国内外住房保障理论和实践经验的基础上，对如何构建中国特色城镇住房保障体系进行深入的探讨；从功能定位、覆盖范围和发展模式三方面阐述住房保障体系顶层的内涵，并提出各城市应结合自身特点选择发展模式和推进路径。《中国特色城镇住房保障体系研究》可以帮助读者全面了解中国现行住房保障建设的成果，启发读者对这一重大社会命题作深入思考。

　　住房保障是政府保障中低收入阶层的基本居住需求，并以提升该群体租房、购房能力为目标的一项社会福利制度。城镇居民住房保障，关乎全面建成小康社会宏伟目标和\"中国梦\"美好愿景的实现，关乎新型城镇化战略的顺利推进，关乎中国经济的可持续发展，关乎社会和谐和政治稳定。本书从理论定位和实践总结人手，探讨具有时代特征、中国特色的城镇住房保障体系。
　　世界各国的住房保障格局迥异，美国、英国、澳大利亚等国实施救济型住房保障制度；德国、新加坡等国的住房保障范围较为宽泛，采取福利型住房保障模式。公共住房在供应主体（政府与社会机构）、供应方式（出租与出售）、住房补贴提供方式（出租方与承租方）等方面均存在明显差异。但是，各国住房保障体系演变也具有一定规律性，发达国家都走过了一个从政府直接提供公共住房、发展到补贴公共住房开发商、再到补贴最终租房和购房消费者的过程（即从直接提供住房、到补贴供应者、再到补贴消费者，或称为从\"砖头\"补贴到\"人头\"补贴），主要手段包括提供住房、实施住房补贴、发展住房金融等。一般在住房供应绝对短缺问题解决之后，政府管理都从直接干预转为间接干预，保障面由宽变窄，方式也向房租补贴转变。
　　本书研究团队在对住建部和住房保障典型城市进行深入调研的基础上，分析了中国住房保障的实践经验及存在的问题。研究发现，我国住房保障思想全国统一，但各城市的住房保障实践存在显著差异。在准入方面，对居民户籍要求在租赁型和出售型住房保障、特大城市和大中城市之间差异明显；住房困难标准较为统一，占各城市人均住房建筑面积的比例在36％～48％之间；但是否设定租赁型住房保障的收入标准存在严重分歧。本书将我国各城市的住房保障模式划分为三类：（1）以重庆、黄石为代表的\"租一售\"递进模式；（2）以西安、北京、上海为代表的\"租一售\"并举模式；（3）以常州为代表的全面货币化模式。
　　具有时代特征、中国特色的城镇住房保障体系，是系统解决居民住房问题的\"一揽子\"方案，需要聚焦我国住房发展目标，结合社会经济发展赋予住房保障的历史使命，根据居民住房需求和政府财力，并契合各地实际而设计。本书从功能定位、覆盖范围和发展模式三个方面对该体系进行顶层设计，进而结合各城市特点进行住房保障体系的分类制定。
　　分析中国住房保障定位的历史演进，可以发现，目前我国住房保障的功能定位为社会型住房保障。政府的角色，一方面是照顾那些无力自行解决住房的人群，即低收人住房困难群体；另一方面强调商品住房市场在满足居民居住需求时的重要性，采用适度的激励政策鼓励中低收人家庭购买自用住房，属于\"市场经济体制下的社会型住房保障\"。
　　从保障的广度与深度两个维度考量住房保障覆盖范围，我国城镇住房保障覆盖广度应包括行政区划内除本地农村户籍人口以外的城镇常住人口，从户籍性质看包括本地非农户籍人口、外地农村户籍人口和外地非农户籍人口。在外地户籍人口的保障中，应考虑其在户籍地已享受的住房保障（如宅基地、房改房等），以及其暂时I生的居住需求特征，适当区别对待。根据保证居民基本居住权的住房保障目标，支付能力是住房保障覆盖深度的确定依据。各城市应在其住房保障的定位下确定住房困难的标准，考虑当地住房市场状况（租金水平、房价水平），在合理的住房可支付性（即收入与住房支出的关系）设定下，推算当地当时住房保障的收入标准。因此，收入高低不是确定住房保障范围的依据；收入与房租、房价的关系即支付能力才是确定住房保障准入标准的设定依据。或者说，确定住房保障深度的两个标准——住房困难和经济困难并存且是相对的。
　　住房保障模式的选择，应从供求两个层面、四个维度去考虑。根据供给效率在政府与市场间界定供给主体；依据区域住房供求总量均衡程度在增量与存量间选择供给方式；考虑城市政府保障能力在实物与货币之间确定保障手段；分析住房保障需求性质在配租与配售之间抉择分配方式。在保障模式设计思路上，强调以保障需求为导向，考虑城市政府保障能力和区域房地产市场供求状况，以保持商品住房市场价格平稳和不牺牲市场效率为代价，科学设计保障方式。依据该思路，研究选择了以上三方面五个具体指标，针对我国35个重点城市进行聚类分析，将其归属于住房保障的三大类型（见图1），并针对性地选择其住房保障的合理模式。

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