摆脱贫困——记述陕西易地扶贫搬迁_何得桂_9787513054836

《摆脱贫困记述陕西易地扶贫搬迁》内容简介：陕南避灾移民搬迁工程对安康来说是避灾工程也是生态建设工程、民生工程、扶贫工程、发展工程和城镇化推进工程，要整合全市资源动员全市力量抓紧抓好工程的实施，经过2011年的艰难起步，2012年的攻坚克难，安康的避灾移民搬迁工作正在由任务驱动搬迁阶段走向总结经验、建章立制、规范管理、提升质量的新阶段。三年搬迁实践中安康的一些做法和经验对同属陕南避灾扶贫搬迁工程项目区的其它地市、对陕南扶贫搬迁工程后续8年的工作开展都有非常重要的借鉴意义。本书对这一历史事件发生、发展进行全面梳理记录。

自觉创新的探索精神

自觉创新的探索精神是移民搬迁精神的灵魂和关键所在。创新主体成效的不同取决于创新自觉程度的不同。涉及约400万名迁移人口的陕西移民搬迁工程要直面人往哪里去？土地怎么办？资金从哪里来？安置社区如何治理？移民的后续发展如何跟进？等一系列难题。与其他地方移民搬迁相比，陕西移民搬迁工程之所以能够探索出一条经济欠发达地区做好移民搬迁脱贫工作、加快摆脱贫困、推动乡村振兴及促进城乡融合发展的有效路径，正是因为其具有较高的创新自觉性。

在推进移民（脱贫）搬迁过程中，陕西坚持顶层设计、系统谋划和统筹兼顾相结合，坚持高起点规划和高水平管理，及时处理好各方面关系，为实现跨越式发展奠定良好基础。例如，移民搬迁安置点选址以四避开（避开地质灾害易发区、避开水涝低洼地、避开生态保护区和避开永久基本农田）、三靠近（靠近城镇、靠近中心村和靠近园区景区）为原则，安置方式以集中安置为主、不再简单复制农村，50%以上的集中安置点都进入了城镇规划区。城镇化发展的普遍规律是先工业化再城镇化，依靠产业发展来聚集人口。陕西移民搬迁聚集的大量人口也给当地就近城镇化之路开辟了特殊且难得的发展机遇，移民搬迁在很大程度上倒逼城镇化发展。通过移民搬迁先聚集人口、形成规模，然后再通过城镇化带来的系统性变革反哺产业发展。截至2016年年底，仅陕南移民搬迁工程的开展就直接带动近90万名搬迁群众进城入镇，陕南城镇化率由此提高81%。这实现了城乡差距进一步缩小的目标，有力促进了城乡融合发展，也为新型城镇化发展提供了移民搬迁式就近城镇化的新方式。

陕西大规模移民搬迁工程形成发展的历程是一个不断超越既有理论和实践的过程，是一个不断提出新见解、开拓新领域、创造新事物的过程。为破解移民搬迁资金难题，陕西坚持将发挥政府作用和市场力量、社会作用相互协同，积极拓宽陕南避灾移民搬迁安置工程的融资渠道。譬如，陕西省财政厅和陕西有色金属控股集团有限责任公司于2011年分别出资10亿元和20亿元，共同组建了具有国有企业性质的陕西陕南移民搬迁工程有限公司。在陕西省移民搬迁安置领导小组的指导协调下，这家企业按照封闭运行、快速周转、保本微利的运作模式，筹措数十亿元用于陕南移民搬迁项目启动和资金周转。纵观历史，在国内移民搬迁领域，这种做法无疑属于一种创新模式。同时，陕西还对30多个部门的40多项与移民搬迁相关的专项资金进行整合，既减少了项目分头安排、资金分散使用所带来的重复浪费现象，又较好地解决了移民搬迁筹资难题。此外，陕西还鼓励社会资本参与移民搬迁安置工作。

与其他很多地方开展的单一型移民搬迁相比，陕西的移民搬迁是更侧重民生为本的综合型移民搬迁。通过创新搬迁新模式，采取靠城靠镇靠园区和进城入镇住社区的集中安置政策，推进移民搬迁安置房与保障性住房相结合，有的地方探索建设集移民搬迁、特困户交钥匙工程、区域敬老院一区三制多功能安置社区。这有力破解了资金困局，破解了搬迁群众搬得出、稳得住、能致富的难题，同时还催生了一大批公共服务均等化的新型移民安置社区，为田园综合体的发展提供了重要基础和保障。陕西移民搬迁实现了四达到的要求，即达到房产能升值、达到增收有保障、达到基础配套强、达到公共服务好。这些措施没有照搬既有的模式，完全是公共部门和人民群众的自主创造、自主创新，具有鲜明的实践和区域特色。

陕西移民搬迁体现了广大干部群众勤奋开拓的淳厚风气，具有积极探索、大胆创新、自觉服务、主动引领等显著特征，在一系列创新性制度安排和行政行为的大力推动下，陕西移民搬迁工程不仅持续有效推进，实现以点带面的突破，还探索出了移民搬迁建社区、土地流转建园区、就地就业变工人、农民培训变居民的移民搬迁安置的示范道路。在改革创新中，充分尊重人民的首创精神，如创新移民社区治理中的搬出地管理地和林，迁入地管理人和房的做法，促进搬迁群众增收的一区一策、一户一法的举措。通过自觉创新，陕西移民搬迁取得了群众满意、社会认可、国家支持、生态良好等预期成效，也为全国更好地开展易地扶贫搬迁工作提供了成功的范例。

坚韧不拔的拼搏精神

坚韧不拔的拼搏精神是陕西移民搬迁精神的重要组成部分，也是形成移民搬迁精神的重要保障。陕西省委、省政府把移民搬迁工程作为解决集中连片特困区、自然灾害易发区、生态功能保护区三区叠加地区发展的重要抓手，坚持系统化推进、预防式治理、一次性解决灾害胁迫和贫困束缚的办法和思路，无疑具有科学性、战略性和前瞻性。

然而，移民搬迁工程是脱贫攻坚的难中之难，如何把上述的先进理念和有效措施因地制宜、分类指导地予以贯彻并非易事。作为区域性的重大民生工程、生态工程和发展工程，陕西大规模移民搬迁工程事实上面临着土地资源制约、资金缺口巨大、产业发展滞后等结构性制约难题。移民（脱贫）搬迁工作困难重重，但陕西信念坚定，意志顽强，在摸着石头过河的探索中积极寻求破解之道。不仅鼓起不破楼兰终不还的劲头，还秉持着蚂蚁啃骨头的精神，把这项惠及民生的大工程进行到底。不论决策者、组织者，还是实践者、参与者，以对移民搬迁高度的责任感，时不我待的紧迫感，以坚韧不拔、奋发向上的精神状态化解移民搬迁中的一道道难题。

为破解移民搬迁用地问题，陕西2013年11月29日争取到国家层面的政策支持，即国土资源部《关于支持陕西省陕南地区生态扶贫避灾移民搬迁有关政策实施的函》（国土资源函〔2013〕837号）。这不仅能促进解决陕南移民搬迁用地问题，还能筹措到一定的建设资金。同时，陆续出台了《进一步做好陕南陕北地区移民搬迁安置工作的通知》《陕西省移民搬迁安置税费优惠政策》等诸多公共政策，通过推进搬迁户旧宅基地腾退复垦，多次提高移民搬迁购房补助标准以及用好增减挂钩跨省交易政策等方式，以有效减轻移民搬迁对象的经济负担，在确保搬得出的同时，更好地支持脱贫攻坚、攻克深度贫困堡垒。

为解决移民搬迁资金难题，陕西广开资金渠道，用足用活各项扶持政策。例如，允许陕南三市在实施移民搬迁中，可分别将其中500亩土地指标，按照相关规定进行融资，以解决部分资金难题。从2013年起，陕西还把各地移民搬迁资金落实和建设进度情况列入年度目标责任考核，并实行一票否决。除积极引导民间资本参与搬迁之外，还争取到国家专项财政支持，财政部也给予陕南避灾扶贫生态移民搬迁财政支持，20132015年财政支持达40亿元，20162018年财政支持达36亿元。

推进移民（脱贫）搬迁，搬得出只是手段，稳得住、能致富才是目的。为此，陕西统筹发挥好群众主体、政府主导和社会帮扶的作用。例如，为确保稳得住，把强化管理服务作为重要保障。2013年上半年，庄长兴副省长主持召开多次陕南移民搬迁配套设施建设对接会，组织18个省级部门与陕南28个县区逐县对接20112013年移民搬迁集中安置点配套建设项目。积极顺应人口居住空间变化，同步调整优化公共管理和社会治理体系，创新移民安置社区治理。积极推进全方位保障移民搬迁户的权益。各地在移民搬迁中充分发扬民主，做到搬迁前农民自愿、搬迁过程中农民参与、搬迁之后农民满意。采用一证变两证两权变三权以及原籍管理林和地、社区管理房和人等创新性做法，充分保障了搬迁户在原集体的耕地、林地承包权以及在迁入地的教育、医疗等社会保障权利，增强群众的归属感和满意度。

把发展特色产业作为移民搬迁工程的核心支撑，多渠道增加搬迁群众的经济收入，确保能致富。陕西移民搬迁中各地立足区域实际，按照一县一业一村一品要求，大力发展特色产业，配套建设产业园区和基地，引导搬迁群众就地就近就业。积极鼓励大众创业、万众创新，引导和组织搬迁群众用好用足双创互联网等扶持政策，努力激发脱贫内生动力。通过设立产业扶持基金、农民创业基金、强化致富技能培训等多种方式，加快催生一批致富带头人，兴办一批特色产业项目，扶持搬迁群众开展自主创业，增强自我发展能力和更多的获得感。

陕西各级政府部门认真贯彻中央决策部署，精心组织、科学规划，加快实施，持续提升，从人、财、物、技术、信息等力量上给予重点保障，移民搬迁工作努力克服任务、时间、用地和资金上的巨大压力，确保既定目标任务顺利实现、高质量达成。通过统筹规划建设、统筹政策资金、统筹管理创新，把移民搬迁与提高城镇化发展质量、提升农村公共服务水平、创造农民新的生产生活方式、促进城乡融合发展和推动乡村振兴等方面结合起来，促进了人口聚集、资源集中、要素聚合，协同推进、有效治理、相互带动产生了共振效益和聚集效应，从而实现资金投入集约化、移民搬迁效率最大化、城乡公共服务均衡化和生活治理的有效化。

久久为功的实干精神

久久为功的实干精神、奉献精神是移民搬迁精神得以稳健发展、巩固提升和复制推广的核心。以陕南移民搬迁为发端，陕西省先后启动了陕北白于山区、关中秦岭北麓三个板块的移民搬迁，在这期间，陕西省委、省政府的主要领导发生了多次正常变动，但移民搬迁工程始终高位推动、持续推进和有效实施。各级领导干部树立战略眼光、不贪一时之功，坚持咬定青山不放松、一锤接着一锤敲，破除搞面子工程、形象工程等短期行为的现象，使移民搬迁之路越走越好。

陕西省委、省政府把易地扶贫搬迁工作置于全局发展的高度进行系统谋划并认真组织实施。构建和完善移民（脱贫）搬迁工作责任体系。目前已形成省负总责、部门配合、市级统筹、县抓实施的推进机制，形成一级抓一级、层层抓落实的组织领导体制。扶贫、国土、发改、财政、住建、农业、林业等部门和有关单位密切协同，牢固树立一盘棋的思想，在分工负责和加强协作中已形成上下联动、左右协同抓推进、抓质量的工作合力。完善激励机制，多次评选表彰移民搬迁先进单位和个人，同等条件下优先提拔和重用扶贫干部；健全移民搬迁监督考核机制，加强督导检查。

每一届领导班子对移民搬迁脱贫工作的重视程度不仅没有减弱，还在不断巩固和加强；政策措施不仅没有减少，还在不断巩固和完善。他们都本着谋长远、打基础的理念，用功成不必在我的胸襟持之以恒地把这项功在当代、利在千秋的工程干实、干好、干响。陕西省委、省政府高度重视移民（脱贫）搬迁工作，主要领导和分管领导多次做出重要指示，亲自调研指导和现场办公，以领导干部的英明决策和辛苦指数来换取和提升移民搬迁群众的幸福指数。2012年2月3日，时任省委书记赵乐际在全省扶贫开发工作会议上讲话指出，要举全省之力、集全民之智，突破重点、扎实推进，加快连片特困地区脱贫攻坚，做好避灾扶贫生态移民搬迁等工作。2013年5月2日，时任省委书记赵正永到陕西陕南移民搬迁工程有限公司调研时指出，要坚定信心、坚持标准，一张蓝图绘到底，持之以恒地推进移民搬迁工作，使更多农民群众感受到城镇化带来的便利。2016年5月6日，省委书记娄勤俭在主持召开全省移民搬迁工作专题会议上强调，以扶贫为主的移民搬迁是打赢脱贫攻坚战，实现同步够格建成小康社会，推动全省经济社会全面发展的重要举措，要切实把这件造福当下、惠及子孙的大事办实办好。5月19日，胡和平省长在主持召开全省移民（脱贫）搬迁工作电视电话会议上强调，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，坚定不移地把移民（脱贫）搬迁工作抓紧抓好。

陕西省委、省政府新形势下作出以扶贫为主、同步统筹推进避灾、生态、采煤沉陷区等搬迁这一决策，全面实施易地搬迁脱贫工作，要求陕南加力推进、陕北加快推动、关中高点起步。这集中体现了对人民群众高度负责、对发展全局的深谋远虑和对乡村振兴发展的有力推进。当前，陕西移民搬迁脱贫工作的目标、思路、举措都已非常明确，所取得的成效也十分突出，只要进一步认真贯彻落实战略部署扣扣子、责任履行担担子、工作落实钉钉子的精神，一张蓝图绘到底、不达目的不罢休，必将继续为全国移民搬迁脱贫工作提供可信可行、可学可用、可复制可推广的陕西经验。

在开拓移民搬迁脱贫新境界中丰富移民搬迁精神内涵

伟大精神引领着光荣事业。移民搬迁精神是陕西精神的重要组成部分，也是陕西全面打赢脱贫攻坚战，特别是进一步扎实做好移民（脱贫）搬迁工作的重要指南。随着移民搬迁脱贫实践的持续深入开展，移民搬迁精神的内涵将变得更加丰富。深入推进移民（脱贫）搬迁，坚决打赢脱贫攻坚战，应全面弘扬移民搬迁精神，与时俱进、真抓实干，让移民搬迁精神在脱贫攻坚进程中发扬光大，更好地助力追赶超越。把思想行动切实统一到中央、省委决策部署上来，把责任牢牢扛在肩上、任务紧紧抓在手上，扑下身子切实为搬迁群众解难题、办实事，帮助他们早日摆脱贫困、安居乐业。

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