平衡城乡发展与财政政策改革_吴理财_9787520115445

城乡非均衡发展是长期困扰我国社会经济持续发展的一个突出问题。促进城乡均衡发展，改革现行财政体制势在必行。党的十八届三中全会提出财政是国家治理的基础和重要支柱，要求建立现代财政制度。本书以问题为导向，紧抓当前城乡均衡发展的主要问题开展研究，譬如，农村基层财政治理机制及其改革、农村公共基础设施和基本公共服务财政需求与投入机制、新型农业社会化服务体系的发展及财政支持政策、农村土地制度改革。

序言　建立现代财政制度　迈向城乡均衡发展

城乡非均衡发展是长期困扰我国社会经济持续发展的一个突出问题。近年来，增加农业和农村的财政支持力度，并逐步调整城乡分治，一国两策的社会管理制度，如取消农业税、农村综合改革、粮食最低收购价政策、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补、财政扶贫等政策，同时，推进农村义务教育保障机制改革，实行农村合作医疗保障制度、城乡最低生活保障、农村五保供养、农民工和失地农民养老保险等制度，为城乡间的和谐稳定发展提供了有力保障，并在一定程度上缓解了城乡分割制度和市场机制对城乡二元结构的强化效应。然而，城乡发展不协调，城乡差距过大且不断扩大的趋势，仍是制约我国国民经济持续快速、健康发展，人人平等分享改革发展成果的最大障碍。
促进城乡均衡发展，改革现行财政体制势在必行。我们应该通过财政体制改革，增加政府尤其是地方政府的财政收入，增强农村基层政府财力；通过改革政府财政分配机制，促进公共财政在城乡之间均衡配置；通过财政机制创新，盘活农村资源，激发农村社会内在活力。为此，2013年，党的十八届三中全会提出财政是国家治理的基础和重要支柱，要求建立现代财政制度。
当前，约70%的公共支出发生在地方，即省、市、县、乡。其中，55%以上的支出是在省级以下。乡镇是中国农村基层治理的基础，也是农村公共财政投入和管理的基层单元。乡镇和村的财政状况及其治理机制对农业生产、农民生活和农村发展有直接的影响。因此，乡镇财政体制及运行机制的变革，以及村级财务管理体制的发展变化，是财政治理机制的重要内容，是简化财政资源管理，提高财政投入绩效的核心议题。
农村公共基础设施和基本公共服务是农业生产和农民生活的基础条件。当前，中国城乡公共基础设施和基本公共服务仍存在较大差距，加大农村公共基础设施建设和基本公共服务的投入，缩小城乡差距，是城乡均衡发展的基本内容，也是当前公共财政投入的重点。
推进城乡均衡发展，最根本的是破除城乡二元结构及其制度约束，促使人口、资源、技术和资本在城乡之间自由流动和合理配置。因此，进一步推进市场体制改革，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，是整个国家及城乡经济发展的关键所在。从目前来看，需要进一步改革城乡失衡的财政投入体制，促进公共资源在城乡之间均衡配置，同时，也要致力于推动城乡财政分配制度改革，推进城乡财政体制的一体化和财政投入的均等化。
为此，本书以问题为导向，紧抓当前城乡均衡发展的主要问题开展研究，例如，农村基层财政治理机制及其改革、农村公共基础设施和基本公共服务财政需求与投入机制、新型农业社会化服务体系的发展及财政支持政策、农村土地制度改革、基础教育发展等。
自21世纪以来，中国城乡关系及发展战略发生了重大的调整和转变。但是，农村经济社会发展依然明显滞后于城市。如何进一步破除城乡二元结构体制，实现城乡一体化及经济社会的融合，是当前及今后相当长一段时期中国社会建设和社会发展的难点之一。城乡二元结构虽然长期以来受到经济、政治、社会、文化及历史等多重因素的影响，但城乡二元结构的出现更多在于政府的制度安排，可以说，政府对统筹城乡发展的财政投入状况和财政政策支持，在一定程度上决定了民生改善、区域发展协调和经济可持续发展目标的实现。推动财政政策更好地与土地、人口政策相结合，调整政府财政资源的定位，加大对农村地区和欠发达地区的财政投入，构建基本公共服务和基础设施建设的财政投入保障机制，是平衡城乡发展，以及实现基本公共服务均等化的基本途径。

2015年

吴理财，男，安徽潜山县人，政治学博士。华中师范大学政治学研究院教授、博士生导师、政治学研究所所长，国家公共文化服务体系建设专家委员会委员，中国农村综合改革协同创新研究中心（国务院农村综合改革工作小组办公室研究基地）主任，国家社科基金重大项目加快公共文化服务体系建设研究首席专家，入选教育部2010年新世纪优秀人才支持计划，兼任安徽省农村社会学会副会长等职。主要从事乡村治理、文化治理研究。主持国家社会科学基金重大项目、重点项目、青年项目各1项，省级社会科学基金项目4项，教育部人文社会科学后期资助重点项目1项、教育部重点研究基地重大项目1项，主持亚洲开发银行项目1项，主持部委研究项目多项。撰写多篇咨询报告得到国家有关部门和湖北省委、省政府采纳，其中《游走在城乡之间来自安徽、四川和湖北内陆省份农民工的报告》得到俞正声同志高度肯定。研究成果先后获得安徽省第七届五个一工程奖（1999年）、武汉市第十次社科优秀成果一等奖（2006年）、第七届湖北省社会科学研究成果二等奖（2011年）、高等学校科学研究优秀成果（人文社会科学）三等奖（2009年）、安徽省社会科学文学艺术出版奖社科类著作一等奖（2014年）、第九届湖北省社会科学研究成果一等奖（2014年）。发表论文近200篇。主要学术著作有：《从管治到服务：乡镇政府职能转变研究》（中国社会科学出版社）、《改革与重建中国乡镇制度研究》（高等教育出版社，入选国家经典中国国际出版工程）、《县乡关系：问题与调适咸安的表述》（中国社会科学出版社）、《公共性的消解与重建》（知识产权出版社）、《传统文化与现代文明的对接新乡村建设的理论与实践》（合著，合肥工业大学出版社）等。

你还可能感兴趣

我要评论