《警务工作中的决策》主要内容包括:以证据为基础的实践与情报、总结与要点、理性模式、军事决策模式、警务决策模式、其他决策模式、某些决策陷阱、连贯的决策系统、情报在决策过程中的作用、情报在主动性与反应性类别的警务活动中的作用、决策过程的陷阱等。
现代史上最具盛名的虚构侦探夏洛克·福尔摩斯曾说过一句很著名的话:“演绎过程是一个'基本的'过程。”以我从警四十年的经历,我倒不认为这句话说出了事实。在应对各种问题及在确定最佳行动步骤时做出恰当正确的决策,也许是我需要做出的最困难的事情了。
在我的职业生涯中,我曾经做过成千上万个决策,从最初担任巡警的日常工作,到成为商业犯罪部门初级警官后承担分析任务,以及在各种各样的管理职位上所做的工作。当然,这也包括我担任加拿大皇家骑警总警监时所度过的充满挑战的六年,那时我的职责是监管从社区警务到国家安全领域内所有类型的行动。
当我阅读这份无比详尽的文献时,让我深受触动的是:如果当年我能接触到这样一份出色的参考表和培训文献的话,那该是多么大的帮助啊!我可以设想出许多使用这份文献的方法,并且在考虑制定、修改、应对决策时参考它;或者在我们进行的一些常规活动(如在侦查活动或者战术行动完结以后的调查分析活动)中将它作为分析指南。同时,这本书也可以帮助我把至关重要的技能和知识传授给那些我有责任培训和管理的警员。
然而,当我花更多的时间仔细阅读这份文献,思考在“前言”里说些什么时,我发现自己同时也在思索:除了协助并推动警务行动的显著作用以外,这本书的战略价值是什么?
在过去大约十年间,我开始把工作和思考的重点放在系统问题,甚至是哲学问题上,而不是沉溺于以往的行动问题中,尽管有过于简化的危险。关于执法工作应如何发展,我所做的结论围绕着两个关键概念:情报主导方法和综合警务。当我一遍又一遍地阅读这本书中的材料时,一个包含循环推导的事实浮现出来,这一事实直抵警务发展的核心:
·好的决策可以使警官和警务组织接收到原始信息并通过评价、分析、检测和评估等过程将其转换为情报。
·反过来说,有效的情报可以在行动、管理和战略层次上指导警官和警务组织做出良好的决策。
了解有效决策制定的所有要素、学习如何驾驭和使用他们,可以为执法部门在各个层次上和不同管辖领域内所广泛采纳的情报主导方法提供必要的基石。全面实施情报主导的警务工作,会从根本上改变在各种各样的背景下制定决策、分配资源和打击犯罪活动的方式。
对我来讲,尤其令人激动的是,书中所呈现的决策范例具有普适性。这是一个非常通用的指导程序,不仅可以在第一世界国家大型的城市中心部门得到有效应用,也可适用于第三世界国家某个乡村的小规模警力。这恰恰就是我们所需要的,能够使我提出的“21世纪执法平台”中的第二个平台成为现实。
综合行动,或是战略方针的设置,能够把来自各种不同背景的管理者和警员聚集在一起。对于执法团体来说,没有什么是比正确定位自己更为重要的了,这种定位的目的是联合起来应对恐怖主义、全球有组织犯罪、环境与生化危机,或网络犯罪的种种“新”现实。与来自其他国家的人们,甚至是和毗邻城镇的警务力量一起工作是一回事,而大家作为一个单位共同工作,并创造一种综合警务所需的无缝联结的程序,则完全又是另一回事。如果大家在决策制定过程中分享共同的参照点,那么这将非常有助于我们在迈向真正的综合警务工作过程中跨越我们必须应对的障碍。
当我最初被邀请为《警务工作中的决策》这本书撰写前言时,我以为要做的就是为某份用心写就的培训资料说点好话,这份资料与警务发展的某个重要元素相关。然而我没想到的是,这本书作为一门实实在在的工具,事实上可以为警务执法的未来创造更加美好的存在愿景,而这一点正是许多人已经谈论多时的。
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皮埃尔·阿佩利(Pierre Aepli),在一家私营公司担任总经理十六年,负责数家海外附属机构的事务。1982年至2002年,他担纲瑞士沃州数千名警察的领导。他担任瑞士警察部门的协调机构“瑞士警察主管联合会”的主席多年。他在瑞士发起和实施了州与全国一级的多次改革。2003年退休后,他担任瑞士指导委员会主席一职,负责G8高峰会的组织任务,并在巴尔干地区、前南苏维埃共和国、印度尼西亚和巴勒斯坦地区代表瑞士、欧洲安理会以及“日内瓦武装力量民主控制中心”执行各种国际任务。
他拥有政治学学位和瑞士洛桑国际管理发展学院(IMD)的文凭,他还是弗吉尼亚匡蒂科FBI国家学院的毕业生。他曾在洛桑大学的刑事科学学院教授警察管理课程,还曾在瑞士军队的一个步兵团担任过上校指挥官。
奥利佛·雷布(Olivier Ribaux),目前是瑞士洛桑大学刑事科学学院的教授。具有数学专业背景的他,之前曾在私营企业和瑞士警察部门从事软件开发工作。获得博士学位以后,奥利佛在沃州的警务部门从事了八年的犯罪分析和司法证据情报研究工作。在此期间,他在数个瑞士警察部门的协议框架内研发出犯罪情报的方法和工具。他还为包括“日内瓦武装力量民主控制中心”在内的若干个国际组织充当过顾问。他撰写过许多获得同行认可的学术论文和有关警务、犯罪情报以及证据科学的专著。
埃弗瑞特·萨摩菲尔德(Everett Summerfield),任职加拿大皇家骑警的总警司。在三十六年的从警生涯中,他在加拿大各地担任过各种职务和指挥工作。他在科索沃和阿富汗分别执行过联合国和欧盟警察特派团的任务。1974年在加入加拿大皇家骑警前,他曾在加拿大军警部门服务过六年。他具有运筹警务、运筹援助、行政与高级执行管理方面的丰富背景。目前他被借调到“日内瓦武装力量民主控制中心”担任警察项目部主任,该项目为警察机构的领导与管理提供了策略方面的指导。