＆国际金融危机与中国农民就业_邓鸿勋，陆百甫_9787802345522

《国际金融危机与中国农民就业》是中国农村劳动力资源开发研究会《走出二元结构》系列之四，收入《国际金融危机与中国农民就业》的是中国农村劳动力资源开发研究会2008年以来的最新研究成果。一是结合中国发展和农民就业走出国际金融危机影响的新情况，把农村人口就业转移问题与我国走出二元结构、创造城乡经济社会一体化发展新格局、全面建设小康社会和实现现代化的长远发展联系起来，开展了国际金融危机与中国农民就业、中国农民工战略问题、加快消除二元体制。将农业人口转移推向新的高度三方面的战略研究。二是反映城乡改革和农民就业转移中的热点、难点问题和各地解决问题的创新经验，分析影响农民转移就业、培训、权益保护和阻碍农民工市民化的体制因素，以及当前和未来一个时期要解决的制度创新、政策调整问题，提出政策建议。三是结合解决城乡、区域差距扩大的问题和区域产业转移、布局调整的新形势，分析总结中西部地区农民、返乡农民工创业带动就业的经验和趋势。四是总结农村改革、农村劳动力资源开发和就业转移的历史经验，展现农民、农民工在城乡改革发展中的主体地位和首创精神。

2008年，国际金融危机使世界经济走势波谲云诡，陷入衰退，也使我国沿海发达地区许多外向型企业深受其害，导致大量农民工失去工作岗位、提前返乡。城乡二元体制造成的权益缺失，又加大了危机对农民工的伤害。国家采取紧急应对措施，遏制危机对我国实体经济的冲击，以农民工居多数的产业工人和政府、企业共克时艰，经济形势迅速好转。农民工集中失业返乡问题得到平稳解决，但危机中暴露出的问题仍有待解决。2009年10月，中国农村劳动力资源开发研究会召开金融危机背景下农村就业、创业论坛暨2009年年会，重点议题是国际金融危机与中国农民就业问题，着重分析当前农民就业的发展趋势、主要问题和对策，提出要加快破除城乡二元结构，把农村劳动力转移推向新的高度。
受危机影响的农民工就业，虽然与经济一样，实现了明显转变，但其提供的教训令人深思。它再一次表达了简明的道理：就业是民生之本，产业、企业是就业之基。它给深入认识中国农民转移就业以启示：首先，多数进城就业农民工的出路是融入城市。那种认为经济危机来了，农民工就可以回乡种田，把他们就业困难的包袱甩到农村，从城市单方面的需要出发，挥之即去，需要时招之即来，已是不切时宜的认识误区。我国的产业、就业、城乡结构转变到今天，亿万农民工已深深嵌入非农产业和城市，不仅危机中80％以上的进城农民工仍岿然不动，而且失业返乡的绝大多数也已不可能回到土地，农民工的问题已经主要是城市问题，应主要通过城镇化解决。其次，在依托外需的发展中，对内需培植不够，很重要的是在农民工上。他们的工资长期偏低，缺乏社会保障，在子女教育、医疗、住房等方面公共服务不均等，增加了负担和消费顾虑。稳定就业的农民工不能在城镇安居，更堵塞了住房、耐用消费品、服务等一系列消费。

2007年7月，宁波市委、市政府调整充实和加强了农民工工作组织领导体制。一是市政府外来务工人员服务与管理工作领导小组组长，由原来的政府一位分管领导担任，改为由政府“一把手”毛光烈市长任组长，4位分管副’市长为副组长，成员由相关职能部门组成，负责领导全市外来务工人员服务与管理工作。二是领导小组下设政府负责农民工服务管理综合协调日常工作的常设机构——农民工服务管理工作领导小组办公室，由原来设在劳动保障部门（或其他部门），改为设在市政府办公厅，有专门编制，由政府一位副秘书长专职负责，办公室为常设机构，具体承担日常工作，并由一位市政府副秘书长专职分管。三是负责综合协调工作的办公室，并不把各部门分管的工作拿过来，集中包办，而是主要承担统筹谋划、综合协调、检查指导、考核评价等职能，原来各部门的工作权责不变。市辖11个县（市）区均成立了外来务工人员服务管理工作领导小组，由政府“一把手”亲任组长，各县（市）区政府办公室配备一名专职副主任，配备3～8名专职干部。乡镇、街道也建立相应机构，外来务工人员较多的村和社区配备相关力量。坚持重心下移、整合资源、强化综合功能，形成了市、县、镇、村四级服务管理网络，党委政府统一领导、部门齐抓共管、整体合力推动的体制。
这一组织领导体制变动不多，但很关键，显示出几个特点和优势。
一是从组织领导上加强了农民工服务管理的全局统筹性，使农民工服务管理工作由条条为主，转变为以块为主，条块结合。
这种组织领导体制的充实调整，首先适应了农民工服务管理的重要地位和全局统筹性。过去，宁波的农民工服务管理组织领导体制和其他地方一样，是由政府某个部门的分管领导负责，办公室设在某个部门。农民工工作涉及全局和方方面面，不仅一个部门很难协调其他部门，而且，农民工工作涉及消除经济社会二元体制影响、调整公共政策、重新调整利益关系、分配公共资源，对这种全局性问题，作为一个部门很难面对，无权决策，甚至难以提出摆脱部门局限性、进行综合协调的政策建议。这种体制已经不适应对外来务工人员由管理型向综合服务、维权、保障、融合的工作转变。
新的组织领导体制，有利于将农民工服务管理纳入本地经济社会发展总体规划，服务管理经费纳入各级财政预算，与经济、政治、文化、社会建设同步研究、同步规划、同步实施，纳入对各地各部门年度目标管理考核范畴，同步检查、同步评价。其次，由政府某个部门的分管领导负责变为“一把手”负责，使这项工作由条条为主，分散进行，变为以块为主，条块结合。而以块为主，才利于进一步在地区、社区形成政府、企业、公民、社会组织“四位一体”的社会协同机制。

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