PPP核心业务操作指南_姚海林梁舰_9787516021705

《政府与社会资本合作（PPP）模式基础知识系列丛书·PPP核心业务操作指南》一书从PPP业务专业服务的角度，探讨如何执行全过程方案编制和咨询业务，依据法律法规和政策要求，从项目识别策划开始，直到合同签约落地，通过精准的政策解读和规范的操作解析，辅之以实践应用和案例讲解，旨在保障PPP项目的落地质量，协助促进PPP模式的持续健康发展。

自国家大力推广运用政府和社会资本合作（ＰＰＰ）模式以来，ＰＰＰ工作取得明显进展，项目落地不断加快，为稳增长、促改革、惠民生发挥了重要作用。短短数年时间，就形成了超过１０万亿元的ＰＰＰ项目规模，政府财政部门、项目主管部门以及大量社会资本，都投入了巨大的人力、物力到ＰＰＰ项目当中。由于市场规模庞大，需求旺盛，ＰＰＰ咨询业务也迅速增长，许多工程咨询、招标代理、造价咨询、管理咨询、律师事务所、会计师事务所等机构纷纷参与ＰＰＰ咨询业务，仅进入财政部政府和社会资本合作中心咨询机构库的ＰＰＰ咨询机构就有４０４家之多。但是，由于时间短，项目多，人才积累不足以及ＰＰＰ模式本身的综合性和复杂性，造成大量的ＰＰＰ项目前期论证不深入，合同等交易文件粗制滥造，项目质量普遍不高。另外，一些项目参与方将ＰＰＰ模式异化为地方政府的融资方式，增加了地方政府债务风险。因此，规范ＰＰＰ项目管理，提高项目顶层方案设计、论证文件、招采文件、合同文本质量，以形成稳定的市场预期，将成为今后几年ＰＰＰ各参与主体的共同目标。
北京中建政研信息咨询中心，作为较早参与ＰＰＰ项目的咨询机构，几年来参与咨询项目近千个，项目总投资额超万亿，积累了丰富的实践经验。为了响应财政部加强ＰＰＰ咨询规范自律的号召，探索行业标准，通过内部质量控制和复核，逐步整理文件，编写此书。本书站在专业服务的角度，探讨如何执行全过程方案编制和咨询业务，依据法律法规和政策要求，从项目识别策划开始，直到合同签约落地，通过精准的政策解读和规范的操作解析，辅之以实践应用和案例讲解，旨在保障ＰＰＰ项目的落地质量，协助促进ＰＰＰ模式的持续健康发展。《政府与社会资本合作（PPP）模式基础知识系列丛书·PPP核心业务操作指南》一书在编写过程中，关注几大要点：
（１）规范性：文件引用和解读。本书将２０１４年以来的数十个ＰＰＰ政策进行了梳理，并加以分类。本书并非机械引用各个政策，而是综合各政策的前后逻辑关系以及政策演变过程，对政策加以解读，根据政策内涵指导咨询文件编制和项目操作。例如，对于财金〔２０１４〕２１号文中的财政承受能力论证公式，我们并不认为是用来指导制定财政补贴机制的。因此，本书在确保规范性的基础上，对政策文件进行了进一步的解读，深入到了应用层面。
（２）操作性：全过程分步操作并配有报表、示例。本书以实战经验为基础，对ＰＰＰ项目操作全过程进行分解，分步介绍操作程序及注意事项。我们还结合自身经验，对每一步具体操作的做法给出了示范或样例。特别是对财务测算部分，我们结合实例列出了相应报表。帮助读者增加对ＰＰＰ项目的直观感受，深入体会ＰＰＰ项目的理念。
（３）创新性：本书中提出了一些鲜明的观点。例如：①我们认为两招并一招需要具备５个条件；②关于实施方案的深度标准，我们提出了两条衡量尺度；③关于项目合同签署主体及程序，我们认为只有项目公司签署关于承继项目合同的补充合同方式最为可取；④我们建议不设置项目合同生效的前提条件，等等。我们认为这是一种有益的探索，希望能与业内人士相互交流，共同提高。
《政府与社会资本合作（PPP）模式基础知识系列丛书·PPP核心业务操作指南》一书内容分为七章，分别为ＰＰＰ咨询业务概述、项目（初步）实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、财务测算、项目采购、项目合同。内容包括了ＰＰＰ项目的核心程序及项目文件，较为全面地论述了从项目识别准备到采购签约的各项工作如何组织，文件如何编制。
本书所引用案例和报表工具均源自中建政研的实践案例和成果知识库。对于咨询机构行业同仁，本书是一种技术探讨和交流，我们希望能对ＰＰＰ咨询行业标准形成贡献点滴。对于ＰＰＰ项目参与各方人员，如财政、发改、ＰＰＰ中心、项目实施机构、社会资本以及金融机构中ＰＰＰ业务相关工作人员，我们希望本书能够启发或帮助其了解ＰＰＰ项目程序、深入理解项目文件的逻辑。由于咨询服务行业业界本身的智力标准过宽的属性以及学术界尚存在诸多争议，加之自身能力局限，书中难免有错误存在，希望能得到读者的谅解，也希望能给予批评指正。
最后，我们要向给予本书大力支持的中建政研集团有限公司、北京中建政研信息咨询中心全体同事，以及长期信任我们的所有客户，表示衷心地感谢。

北京中建政研信息咨询中心副主任、技术总工、财政部ＰＰＰ专家库专家
姚海林

你还可能感兴趣

PPP核心业务操作指南

我要评论