生态治理的理论与实践——甘肃“民勤经验”的生态政治学分析_刘海霞_9787511734426

本书从理论和宏观角度界说了治理、社会治理以及生态治理，概述了中西方学界对于生态治理的理论贡献，梳理并分析了新中国成立后中国共产党人生态治理的理论与实践，认为生态治理是建设社会主义生态文明的必由之路、是我国决胜全面建成小康社会的明智之举、更是实现中华民族伟大复兴中国梦的理性选择。以甘肃民勤生态治理作为我国西北乃至全国生态治理的典型案列，论述了甘肃民勤生态治理战略的确立、演进、实施以及甘肃民勤生态治理的成效和问题，在此基础上探讨了甘肃民勤为开展行之有效的生态治理在营造生态文化理念、制定并完善相关制度法律、发展经济民生产业、推进生态科技创新、调动社会力量等方面所做的种种努力。

第一章生态治理的理论分析

社会治理作为一种具有先进性的人类管理方法，在20世纪90年代风靡全球。2013年中共十八届三中全会我国以前所未有的理论勇气和改革实践，将西方治理理论全面引入到了中国特色社会主义建设进程中并积极借鉴其有益成果。社会治理涉及社会生活的各个领域，包括政治、经济、文化、生态等各个方面。当前，生态环境的不断恶化已经成为我国经济社会发展的瓶颈，人们认识到了生态治理的紧迫性和必要性，生态治理因此作为我国社会治理的不可分割的重要组成部分引起了社会的广泛关注。

一、社会治理相关理论概述

中共十八届三中全会提出，要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，并提出了创新社会治理体制的具体任务，这引起了学术界的热议和探讨，并形成了各自不同的看法和理解。

1.对治理的一般理解

对于治理一词，我们并不陌生，也算是我国经济社会发展过程中的常用词汇，如我们常说治理黄河、治理环境污染、社会治安综合治理等，但我们用这些词常常用来表达管理、处理、整理、规制等意思，并没有形成一种完整系统的理论。

在西方，治理一词最初常常被用于公司管理，多指公司权力架构的设置与功能状态，如公司董事会、监事会等的权力配置及其相互关系。1989年世界银行在论述撒哈拉以南非洲的可持续增长问题时指出，这些地区的可持续增长有赖于下力气治理地区危机，这标志着西方真正将治理用于国家公共事务的管理。此后，治理一词被普遍应用于西方国家的公共事务中。西方政治文明中已经形成了一套完整系统的理论英语中的。J·N?罗西瑙（J?N?Rosenau）作为治理理论的主要创始人，在《没有政府的治理》等论著中系统地提出了现代治理理论。格里?斯托克作为研究治理理论的权威人物，系统概括了治理理论的五个主要观点：治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者；意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性；治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权利依赖；治理意味着参与者最终形成一个自主网络，这一自主的网络在某个特定的领域中进行合作，分担政府的行政管理责任；治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不仅限于政府的发号施令或运用权威，在公共事务的管理中，还存在着其他的管理方法和技术，政府有责任使用这些新的方法和技术来更好地对公共事务进行控制和引导。

在关于治理的各种界定中，全球治理委员会的定义具有很大的代表性，该委员会于1995年发表的一份《我们的全球伙伴关系》的研究报告指出，治理是各种公共的或私人的个人或机构管理其共同事务的诸多方式的总和。治理是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式制度安排。不言而喻，治理是一种新的管理方式，是一个比统治更宽泛的概念，它意味着传统的统治含义已经发生了变化，必须以新的方法统治社会。治理的主体是多元的，既可以是公共机构，也可以是私人机构，还可以是公共机构和私人机构的合作；治理不仅仅是政府单一向度的管理，而是一个上下互动的管理过程，它主要通过合作、协商、伙伴关系，确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理；治理要求管理对象都能够全面参与到管理过程中来，强调人人有责的全面参与。

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