边境贫困地区生态补偿机制研究——基于新疆视角_孔令英_9787509643723

　边境贫困地区自然条件恶劣，生态环境脆弱，贫困问题复杂而普遍，与生态环境退化问题呈现出相互影响、互为因果的特殊关系。加快贫困地区生态补偿机制的建立是新疆边境贫困地区可持续发展的根本要求，更是新疆亟待解决的重大现实问题。
　　《边境贫困地区生态补偿机制研究：基于新疆视角》旨在研究建立新疆边境贫困地区生态补偿机制，通过扶贫式生态补偿来改善当地脆弱的生态环境状况，促进生态与经济的协调发展，形成缓解贫困的长效机制，帮助边境贫困地区有效脱贫。

　　新疆边境贫困地区自然条件恶劣，生态环境脆弱，贫困问题复杂而普遍，与生态环境退化问题呈现出相互影响、互为因果的特殊关系，形成了“粗放式开发利用一生态破坏一经济贫困一掠夺式开发一生态环境进一步退化一生态贫困一经济更加贫困”的恶性循环。加快贫困地区生态补偿机制的建立是新疆边境贫困地区可持续发展的根本要求，更是新疆“十三五”期间及未来亟待解决的重大现实问题。本书旨在研究建立新疆边境贫困地区生态补偿机制，通过扶贫式生态补偿来改善当地脆弱的生态环境状况，并促进生态与经济的协调发展，从而形成缓解贫困的长效机制，以此帮助边境贫困地区有效脱贫。本书研究内容主要包括以下六章：
　　第一章，生态补偿的理论分析。根据国内外研究，对生态补偿的概念与内涵进行了讨论和界定，并梳理了相关理论基础；详细梳理了生态补偿目标设定、补偿主客体界定、补偿标准核算方法、资金来源、补偿方式、补偿效率评价等在内的生态补偿主要内容；从“地理与生态环境——经济发展——贫困”三者相互作用关系的角度对生态补偿与缓解贫困的关系进行了详细分析，并提出了生态补偿对扶贫特殊作用关系的正效应与负效应。
　　第二章，国内外生态补偿的实践及经验借鉴。具体分析了国外生态补偿实践中的主要类型、重要生态功能区的补偿方法与PES项目的典型模式；详细总结了我国生态补偿的主要类型、重点领域与典型做法；提出了确定生态补偿缓解贫困的副目标、拓展贫困地区补偿资金的筹集渠道以及构建“参与式的生态扶贫”模式等经验借鉴。
　　第三章，新疆边境贫困地区生态补偿的现状分析。首先，介绍了新疆边境贫困县的分布状况、经济社会发展状况与生态环境现状。其次，系统分析了新疆边境贫困地区生态补偿的发展历程、实施的宏观环境以及具体生态补偿机制的实施状况。再次，通过重点分析生态环境保护与经济发展、生态环境保护与消除贫困、经济发展与消除贫困三方面特殊关系系统分析了新疆边境贫困地区所面临的“两难”选择。最后，对新疆边境贫困地区生态补偿机制存在的缺陷与问题进行了深入、全面的总结。
　　第四章，新疆边境贫困地区生态补偿机制的构建。首先，提出了新疆边境贫困地区生态补偿机制构建的指导思想、基本原则与设计思路。分别以新疆边境贫困地区典型代表——南疆三地州及该区国家生态公益林为例，测算了生态系统各类生态服务的总价值和具体补偿对象——国家生态公益林的八类生态服务功能价值，并通过社会发展阶段系数方法测算出以生态功能服务价值为参考的社会可接受下的生态公益林补偿标准。其次，结合地方实际情况，以生态公益林为例提出建立新疆边境贫困地区公益林动态分阶段补偿标准等的原理与具体实施标准。再次，依次分析了新疆边境贫困地区生态补偿的主体与客体、补偿的方法与途径，提出在新疆边境贫困地区实施动态分阶段补偿与分级分类的补偿方法以及生态补偿的方式。最后，提出构建多元化、多层次、多渠道、全方位的生态补偿资金筹集渠道与管理制度。
　　第五章，新疆边境贫困地区生态补偿效益案例分析。首先，对新疆草原的生态补偿现状进行了分析。其次，以塔城地区草原生态补偿为例，基于对塔城农牧户的实地访谈调查，以政策实施前后农牧户的资本、行为和效用变化为比较，运用模糊综合分析的方法对塔城地区草原生态补偿的生计资本、农户行为、农户效用等进行了系统分析研究，从而对新疆边境贫困地区生态补偿的效益进行了分析。最后，根据调查结果与实证分析，总结了塔城地区草原生态补偿实施以来取得的效益与存在的主要问题，并提出了具有针对性的相关对策建议。
　　第六章，新疆边境贫困地区生态补偿机制实施的政策建议。通过对新疆边境贫困地区生态补偿的系统性研究，从法制、政策、体制、财政四方面加强对新疆边境贫困地区生态补偿的制度保障。同时，以前期对于该地区生态补偿的特点与缺陷研究为基础，从完善生态补偿目标、明确补偿主客体等方面提出了完善新疆边境贫困地区生态补偿运行机制的政策建议。

　　《边境贫困地区生态补偿机制研究：基于新疆视角》：
　　1.4.2 生态环境与经济发展的关系
　　从生态贫困角度看，生态环境与贫困之间的关系在本质上反映了生态环境与经济发展之间的特殊关系，从长远来看，贫困地区生态环境与经济之间协调发展要在清晰理顺区域内生态与贫困复杂关系的基础上，以生态与贫困关系问题作为破解当前贫困难题的主要思路，正确处理生态环境与经济之间的特殊关系，有效化解“贫困陷阱”恶性循环，促进生态环境与经济社会协调发展。
　　如何将贫困与生态环境退化相互作用关系的知识转化为扶贫与生态环境保护协同的政策与实践，实现经济发展与生态环境协调，已成为当务之急。实践证明，生态环境既是经济发展的条件，又是其发展的结果，环境问题是经济发展到一定阶段的必然产物，一方面是因不合适的经济活动引起，另一方面环境问题的完全解决又需要经济发展到一定水平之后才有可能实现。因此，生态环境与经济发展之间存在着密切而又特殊的内在关系。
　　（1）生态环境对经济发展的影响。首先，生态环境是经济发展的根本保证，经济发展所需的资源大都来自于生态环境。人类通过劳动把自然界中存在的物质与能量应用到经济发展中，以此将自然界的物质与能量转化为人类发展所需，没有了生态环境的资源供给，人类社会与经济发展将无从谈起。
　　其次，生态环境对于经济发展有一定的约束作用，生态环境的资源承载力等对于经济发展的构成要素等有约束作用。由于所在的生态环境不同，相同的经济活动在开发难易程度上也会有较大的差异。
　　最后，随着经济与社会的不断发展以及人口增长速度的加快，人类对资源与能源的需求快速增加，对资源高强度开发的速度急剧加快，甚至逐步演化为掠夺式开发，但因资源的有限性与生态环境的脆弱性等，导致出现了资源枯竭与生态环境恶化等一系列严重的生态环境问题，最终形成了生态环境对经济发展的较大制约。
　　（2）经济发展对生态环境的促进与抑制作用。从经济方面来看，只有经济得到发展、财政得以增加，政府才能拿出充足的资金用于保护和修复生态环境，以增强生态环境系统的稳定性和耐受力。因而，经济发展是生态环境保护与优化的物质基础，没有经济发展作为基础，人类生态环境的改善也只能近乎无意义的空谈；反过来，经济发展又会对生态环境产生抑制作用。限于各国经济、技术水平和人们认识的差异与限制，在生产过程中会存在副产品因利用率低而被废弃排入环境，尤其在贫困地区，因技术水平落后，其资源利用率低，与发达地区相比，其同等数量下的资源产出率更低，未被充分利用的副产品被作为垃圾丢弃的数量更大，加之环境承载能力与自我净化能力有限，当废弃物超过环境承载能力时，会产生环境污染，甚至导致生态的恶化和崩溃。
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