范柏乃参政议政文集_范柏乃著_9787509569450

　　《范柏乃参政议政文集》收集了范柏乃教授十五年来撰写的80份参政议政报告，涉及经济发展、社会管理、政治改革、科教创新、生态保护和乡村治理等六个领域的内容，适合人大代表、政协委员、民主党派、无党派、政策研究人员，以及经济与管理（尤其是公共管理）专业学生等阅读参考。

　　参政议政是民主党派和政协委员的重要职能，也是履行职责的重要途径。
　　范柏乃教授认真履行九三社员和政协委员的重要职责，充分利用学科专业优势，科学参政议政，努力提高参政议政能力，不断提升参政议政质量。十五年来，参政议政成效显著，社会影响颇大，参政议政成果荣获中央领导、中组部领导、浙江省委省政府领导等30余次重要批示。
　　这本参政议政文集收录了范柏乃教授80篇参政议政报告，涉及经济发展、社会管理、政治改革、科教创新、生态保护和乡村治理等六个领域的议题，全面反映了他作为九三社员和政协委员的履职历程，集中体现了他科学参政议政的重要成果。范柏乃教授科学参政议政给我们提供了成功经验和有益启示：
　　第一，科学地选择研究问题。著名科学家维纳说过，知道应该干什么，比知道如何干更重要。参政议政，首要任务就是选题，提出一个有价值的选题比解决一个现实问题更困难。选题不仅直接决定了参政议政的成效，而且关乎到参政议政的影响。范柏乃教授结合自身的专业特长和对社情民意的深刻了解，在深度调查研究和充分征询专家意见的基础上，选择研究的问题都是党和政府，以及人民群众长期关注并亟须解决的重要问题。其中《地方政府债务及其治理对策研究》、《政府浪费及其治理对策研究》和《着力解决股市设计的制度性缺陷，全面推进股市的健康发展》等选题已被选为全国政协大会口头发言提案。
　　第二，深入地开展调查研究。习近平指出，没有调查，就没有发言权，更没有决策权。对于参政党来说，从某种意义上说，没有调查研究也就没有参政权、议政权和协商权。社会调查是参政议政的重要基石，调查研究的深度和广度决定了参政议政质量和参政议政成效。民主党派和政协委员要真正迈开双脚，深入基层、深入群众、深入一线，切实做到深下去、沉到底、接地气，在调查研究中，发现有价值的研究选题，提出具有创新性和可操作性的对策建议。近期获得中央高层领导重要批示的《浙江打造平安中国“先行样本”经验值得推广》的参政议政报告，是范柏乃教授在教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目的资助下，对平安浙江建设的具体实践、推进过程、主要做法和实施成效等重要问题进行了系统调查研究，才总结提炼出的平安浙江建设的典型经验。各个民主党派要根据习近平在《之江新语》首篇中所提的要求开展调查研究，调查工作务求深、实、细、准、效。

　　《范柏乃参政议政文集》：
　　一、加快转变地方政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用
　　党的十八届三中全会明确指出，必须切实转变政府职能。只有加快政府职能转变，才能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。贵州的欠发达、欠开发、欠开放，与贵州的市场机制落后、不健全息息相关，市场在资源配置中没有发挥决定性的作用，市场的力量相对薄弱。然而，政府职能转变最为重要的抓手就是权力清单制度、企业投资负面清单制度。2015年3月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》明确要求，省级政府2015年年底前，市县两级政府2016年年底前要基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。贵州在推进权力清单制度建设上，步伐和力度似乎小了一点，特别是市、县级政府对权力清单制度的认识上有待加强。课题组建议贵州省委省政府组织省直部门、市县级政府到权力清单制度建设实践成效好的省份深入学习考察，或者邀请相关专家来黔指导、授课，避免走错路、走弯路。
　　近年来，浙江抓改革、增活力，大力推进以“四张清单一张网”（“四张清单”是指政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、省级部门专项资金管理清单；“一张网”则是浙江政务服务网）为重点的政府自身改革，增强了简政放权的合法性、合理性、合规性和针对性，也在一定程度上破解了制约政府职能转变的老大难问题；通过权力清单制度建设，浙江省级部门职权由1.23万项减少至4236项，实现了政府部门的权力“瘦身”；与此同时，政府还权于民间和社会，使社会交易成本显著降低，极大地激发了民间经济的活跃度。
　　二、强化地方党政领导干部培训，着力提升新常态下地方党政领导干部的能力和素质
　　更好地发挥地方政府的作用，首先领导干部要具有新常态下领导、谋划、推动、落实改革的能力。相比较而言，唯一重要的途径就是强化地方党政领导干部的学习力度，在干中学、学中干。在学习的同时，要定期选派大量的领导干部到北大、清华、浙大等“985”高校学习，特别是要派到市场基础比较好的江浙一带去学习、去考察、去调研，让他们接受市场经济的心灵洗礼，丰富他们的知识，使其具备新常态下经济发展、市场监管的能力和水平。因此，各级政府要建立领导干部培训经费投入保障机制。争取在未来的五年中，让基层领导干部尤其是中青年后备干部都能经过系统的培训，让其在进入领导岗位前先行培训，避免担任领导岗位后走不出去。此外，未来承担贵州经济社会发展的第二梯队领导干部也应送出去接受系统培训。当然，这种培训要建立长效机制，不是可有可无的事情，而应纳入地方政府绩效考核的重要范畴。与此同时，要建立严格的培训考核机制，加强培训后考核，参加培训的领导干部回来后要写总结材料，并结合本地区或自身工作开展研讨会。
　　三、推动基层领导干部省外挂职交流，着力提升基层领导干部经济治理能力和水平
　　加强地方政府党政领导干部培训的同时，要让未来可能成为贵州领导干部走向中坚力量的“70后”、“80后”这些人，有机会到市场经济比较发达的地区挂职交流半年或一年以上。目的在于，让他们切实感受东、西部地区的发展差距，让他们切身体会到东、西部地区政府治理体系和治理能力的差距，让他们有紧迫感、危机感，进一步提高他们的能力和素质，为未来工作储备能量。同时，也能为东西部的产业对接、经济合作与交流、招商引资奠定坚实的基础。课题组建议，挂职交流的重点应该放在乡镇这一级，县级及以上党委、政府应积极倡导并予以支持，助推有条件或有能力创造条件的乡（镇）与发达地区发达乡镇缔结姊妹乡镇。
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