价值最优: 高校绩效评价中价值管理模型的构建与应用_王国平_9787513081139

本书借鉴价值管理方法之优势, 将其创新性地运用于高校绩效评估之中, 对高校运行过程中的功能成本进行分析和价值界定, 构建了高校运行绩效的价值评估模型。在此基础上,运用该评估模型, 以江苏省属理工类本科院校为样本, 对人力资源管理、财务管理、院系运行、图书馆资源利用、大宗物资采购、学科建设等方面的运行状况开展价值绩效评估的实证研究, 提出绩效改进方案, 提高绩效评估的科学性与可操作性。

价值管理以功能和成本之间的关系为突破点, 通过创造性地找寻提高价值的方法和途径, 以达到用最低的成本向用户提供所必要的需求的目的, 实现价值的最大化。高等学校 (简称 “高校” ) 的办学过程离不开资源成本的输入和功能效益的输出, 为实现办学目标而投入一定量的人力、物力和财力资源, 来实现培养人才、科研创新和服务社会的基本职能。随着西方政府改革运动的开展和新公共管理理论的流行, 关注成本投入、注重资源效率、开展绩效评价成为各国政府实施公共管理的基本手段, 绩效评价的理念和实践不断渗透到各个领域。伴随我国政府职能的转变和高校办学质量提高的现实需要, 对高等学校实行绩效评价已经是政府管理高校的一个重要手段。《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010—2020 年) 》明确提出, 要在高校“引入竞争机制, 实行绩效评估, 进行动态管理”。 2015 年 10 月 24 日, 国务院印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》的通知, 2017 年 1月, 教育部、财政部、国家发展和改革委员会印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法 (暂行) 》中明确提出, “坚持以绩效为杠杆。建立激励约束机制, 鼓励公平竞争, 强化目标管理, 突出建设实效, 构建完善中国特色的世界一流大学和一流学科评价体系, 充分激发高校内生动力和发展活力, 引导高等学校不断提升办学水平”, “建立健全绩效评价机制, 积极采用第三方评价, 提高科学性和公信度。在相对稳定支持的基础上, 根据相关评估评价结果、资金使用管理等情况, 动态调整支持力度, 增强建设的有效性。对实施有力、进展良好、成效明显的, 适当加大支持力度; 对实施不力、进展缓慢、缺乏实效的, 适当减少支持力度”。开展绩效评价已经是当前我国高校实现 “双一流” 建设任务的重要手段。因此, 我国高等教育事业的改革和发展迫切需要对高校绩效评价进行深入的研究和探讨。将价值管理的基本思想和方法引入高校绩效评价, 站在政府、第三方的立场, 或者在高校组织内部, 结合高校提供的产品——高等教育服务的特殊性, 对高校运行的成本和功能进行分析, 建立高校运行绩效的价值评价模型, 制定统一的评价标准, 根据绩效的内在原则对同一类型高校办学过程中投入的成本和所实现的功能进行科学、客观、公正地衡量、比较和综合评价, 以期在高校办学和发展过程中, 提高资源配置和利用的效率, 用最少的资源占用满足高校发展所必要的功能, 实现价值最优化, 对推动高校事业健康发展、提高办学质量具有重大而深远的理论和现实意义。首先, 开展绩效评价是政府对高校实行绩效管理的需要。近年来, 地方政府和中央政府逐步加大对高校的财政投入, 教育经费投入在国民生产中占据着重要的位置。 2012 年我国已经实现教育经费占国内生产总值 (GDP) 4% 的目标,“十三五” 规划提出将比例逐步提高到 4. 5% , 2017 年 9 月正式公布的 “双一流” 建设名单标志着国家建设高等教育强国战略已进入了实施阶段。然而, 逐步增加的财政性教育经费仍然无法满足大众化阶段高校实际发展需要, 高校实际办学过程中所需的经费与国家能够提供的财政支持之间依旧存在差距。解决二者之间的差距对于我国高等教育内涵式发展具有基础性意义。用价值管理的思想和方法对高校绩效进行评价, 对不同类型高校的办学绩效有一个全面和科学的评价和比较, 可避免高校发展中的 “马太效应”, 实现社会总体教育资源的合理配置。其次, 开展绩效评价是提升高校内部管理水平的需要。西方的新公共管理运动催生了高校绩效管理的兴起, 在市场化条件下, 政府拨款机制的改革激发了高校间的竞争意识。同时, 随着封闭性被打破, 高校发展离不开外部资源的支持,办学绩效也日益受到外部利益相关者的关注和重视, 提高高校的运行绩效是回应高校竞争和公众监督的必然选择。通过建立高校绩效价值评价模型, 对高校办学的成本投入和所实现的功能进行分析, 客观反映高校运行的绩效, 分析高校运行发展中存在的问题, 有助于高校了解自身运行的状况, 不断提高办学质量和效益。最后, 开展绩效评价是完善高校绩效评价方法的需要。绩效评价最初适用于企业管理领域, 后来才渐渐应用到高等教育领域。因此, 现有的高校评价很多仍采用绝对性评价的方式, 高度关注高校发展的结果而忽略高校发展过程中不同程度的投入, 以绝对量作为评价高校绩效的标准, 在评价结果的指向上出现了负面效应, 造成资源配置的不合理, 损害部分高校办学的积极性, 形成高校发展的“马太效应”。同时, 高校评价缺乏一套建立在严密数据分析基础上的科学、统一、完整的指标体系, 不能对不同地区、不同类型的高校进行横向比较, 影响了对高校办学绩效的客观评价。借鉴价值管理的基本思想和基本方法对高校进行绩效评价, 克服了绝对性评价的不足, 是对当前高校绩效评价方法与路径的一种有效补充。

第一部分理论基础篇第一章价值管理的基本原理第一节价值管理的发展背景第二节价值管理的基本理论第三节功能分析第四节价值管理的实施步骤第二章高校绩效评价的理论基础第一节高校绩效评价的发展历程第二节高校绩效评价的理论基础第三节高校绩效评价的基本原理第四节高校绩效评价的指标体系第五节高校绩效评价的方法论解析第三章价值管理在高校绩效评价中应用的基本原理第一节用户需求的功能本质性原理第二节功能—成本统计相关性原理第三节价值准则性原理第四节高校绩效评价价值分析法的特征第二部分模型建构篇第四章我国高校绩效评价的演化历程与审慎反思第一节高校绩效评价演进历史第二节我国高校绩效评价的研究现状分析第三节高校绩效评价研究审慎反思第四节新时代我国高校绩效评价的新使命第五节新时代我国高校绩效评价的范式转换第六节新时代高校绩效评价的优化路径第五章高校绩效价值评价模型的功能成本分析第一节高校绩效价值评价功能指标体系的建立第二节高校绩效价值评价功能指标权重的确定第三节高校绩效价值评价模型的成本界定第四节高校绩效价值评价功能值的计算第六章高校绩效价值评价模型的价值界定第一节高校绩效的价值系数第二节高校绩效的价值分析第三节高校绩效的价值改进分析第三部分实证分析篇第七章 “双一流”建设背景下高校内部管理中的价值分析第一节高校内部管理与价值分析的基本概念第二节价值分析应用于高校内部管理的必要性第三节价值分析应用于高校内部管理的内在逻辑第四节高校实施价值分析的主要内容第五节高校实施价值分析的有效路径第八章价值管理在高校绩效价值评价中的应用第一节选择价值评价研究的对象第二节成立价值管理专业小组第三节江苏省属理工类高校绩效的功能成本分析第四节江苏省属理工类本科高校年度办学绩效的价值分析第九章价值管理在高校院系绩效评价中的应用第一节高校院系绩效评价的研究背景、意义、概述第二节高校院系绩效评价的现状分析第三节高校院系绩效评价的理论基础第四节高校院系绩效价值评价的功能界定第五节高校院系绩效价值评价的成本界定第六节高校院系绩效价值评价的价值界定第七节南京某高校院系绩效价值评价实例分析第十章价值管理在高校财务管理绩效评价中的应用第一节高校财务管理绩效评价的理论基础第二节基于价值管理的高校财务管理绩效评价模型的构建第三节基于江苏省属理工类本科高校实证分析第十一章价值管理在高校教师人力资源管理中的应用第一节高校教师人力资源管理的理论基础第二节高校教师人力资源管理现状分析第三节高校教师人力资源价值管理模型的建立第四节高校教师人力资源价值管理的实例分析第十二章价值管理在高校图书馆资源利用绩效评价中的应用第一节高校图书馆资源利用绩效评价的理论基础第二节高校图书馆资源利用绩效评价现状分析第三节高校图书馆资源利用绩效价值评价模型的建立第四节高校图书馆资源利用绩效价值评价实例分析第十三章价值管理在高校物资采购控制中的应用第一节高校物资采购中存在的问题第二节建立物资采购的价值管理模型第三节价值管理在高校物资采购中的应用实例分析第十四章价值管理在高校学科建设绩效评价中的应用第一节高校学科建设绩效评价及其内涵第二节高校学科建设绩效评价的现状分析第三节价值管理在高校学科建设绩效评价中的应用第十五章价值管理在高校绩效拨款中的应用第一节高校绩效拨款的研究意义及研究概述第二节高校绩效拨款的定义界定第三节国外高校拨款机制的发展和现状第四节国内高校拨款机制的发展和现状第五节高校绩效拨款价值管理模型的建立第六节高校绩效拨款价值管理模式的构建第七节高校绩效拨款价值管理实例分析参考文献后记

你还可能感兴趣

我要评论