本书结合科技创新驱动经济高质量发展的内在规律和先进经验，充分发挥内蒙古资源优势和区位优势，提出立足一个战略、依托四轮驱动、建设两大体系、提升四种能力的思路，为内蒙古实现科技创新引领经济高质量发展找到一条可行的新路子，有助于推动内蒙古成为国家创新体系中的北方区域重要支柱。

内蒙古自治区高质量发展系列研究丛书之一，由内蒙古自治区研究室、中科院科技战略咨询研究院的课题组联合完成。全书研究报告正文共分为六章，并有三个附录。有理论依据，有数据分析，有模型测算，有对策建议，对科技创新引领内蒙古经济高质量发展具有科学系统的指导作用。

序

内蒙古自治区（以下简称内蒙古）地处祖国北疆，横跨我国东北、华北、西北三大地区，内连八省（自治区），外接蒙、俄，自然和生态资源十分丰富，是我国北方重要的生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、向北开放的重要桥头堡。21世纪以来，内蒙古紧紧围绕国家战略部署，依托能源资源优势，不断推进改革开放，经济发展取得了举世瞩目的成就。目前，内蒙古所处的国内外环境发生了重大变化，已进入新的发展阶段。推动高质量发展，是新时代保持内蒙古经济社会持续健康发展的必然要求，是解决内蒙古发展不平衡不充分问题的必然要求，也是遵循经济规律发展的必然要求。
习近平总书记十分关心内蒙古高质量发展问题，多次作出指示和批示。2014年1月习近平总书记考察内蒙古时提出，内蒙古要着力转变经济发展方式，提高经济发展质量和水平；2018年3月习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时提出，内蒙古要扎实推动经济高质量发展，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽a；2019 年3 月习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时提出，内蒙古要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子；2019 年7 月在内蒙古考察并指导开展不忘初心、牢记使命主题教育时，习近平总书记再次强调，内蒙古要牢记初心和使命，贯彻以人民为中心的发展思想，落实新发展理念，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。习近平总书记的重要讲话和指示，为内蒙古高质量发展指明了战略方向，对扎实推动内蒙古经济社会高质量发展具有深远影响。
面对世界百年未有之大变局，面对高质量发展的时代任务，我们要认真学习、坚决贯彻落实习近平总书记关于内蒙古高质量发展的一系列指示批示精神，站在国家全局和战略大局上思考发展，主动适应变化，谋划好内蒙古经济社会高质量发展的战略举措。
必须坚持以绿色低碳循环为主题，并以此作为选择重点发展方向的基本逻辑起点和依据。作为我国北方面积、种类全的生态功能区，内蒙古的生态状况不仅关系全区各族群众的生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国的生态安全。建设北方重要的生态安全屏障，是国家赋予内蒙古的定位。内蒙古的创新、协调、开放、共享应更多围绕绿色来做文章。内蒙古要保持加强生态文明建设的战略定力，实现绿色转型，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
必须加快新旧动能转换，做强实体经济，筑牢高质量发展根基。一是推动传统特色产业数字化、网络化、智能化建设，运用新技术、新模式改造提升传统产业，推动传统优势特色产业分化裂变、升级换代、跨界融合，实现 脱胎换骨。二是大力培育产业集群，尤其是强化具有潜在战略发展价值的稀土材料、石墨烯新材料、大数据等产业集群的发展。三是建立健全产业创新驱动机制，实现经济发展动力从投资驱动向创新驱动转变，促进产业向价值链中高端迈进，形成创新驱动的现代化经济体系。四是深入实施品牌战略，培育一批国内外知名的产品、企业、行业，培育区域品牌，促进品牌高端化，改变内蒙古产品质优价低的局面。
必须推动形成高水平对外开放新格局。向北开放是我国新时代开放战略大格局中的重要一环，不仅对深化我国面向俄、蒙开放合作，更好维护国家能源资源安全具有战略意义，也是推进和深化与东北亚国家和地区经贸合作的重要渠道。内蒙古在向北开放过程中具有不可替代的地缘优势。内蒙古不仅要进一步强化向北开放桥头堡的战略功能，还要继续发挥承东启西，贯通南北的区位优势，加强与东北、华北各省区市的合作，共同构建面向俄、蒙、欧和东北亚的战略开放通道，带动周边省区市和更多地区参与到国家向北开放的战略布局之中。
必须创新体制机制，优化营商环境。要加快放管服改革，放宽市场准入，提升政府办事效率，增强政府行政能力和公信力，在制度方面加快改革，降低制度成本。大力推进建设一视同仁、公平竞争的营商环境。保护合法合规企业的权益，完善知识产权保护。把完善软环境建设纳入政府的政绩考核。通过诚信建设推动社会治理发展，优化发展软环境，吸引企业落户、产业生根。
必须充分尊重企业家精神。企业是市场经济的重要主体，企业家则是企业的灵魂和核心，在企业创新中起着不可替代的作用。这是因为企业家把分散的创新要素聚合在一起，不断地把科技创新与市场结合起来，从而使那些具有创新性、前瞻性的思想成为现实。因此，落实好高质量发展的时代要求，必须充分发挥企业的主体作用，充分调动亿万市场主体的积极性和创造性，充分尊重、保护和弘扬企业家精神，切实发挥好企业家在创新中的引领作用。
必须保障和改善民生，满足人民美好生活需要。高质量发展的终目的是造福于人民，提高各个阶层的福祉。要建立完善的基本保障制度，实现初次分配强调效率、再分配更加注重公平的社会财富调节机制，缓解城乡居民之间、城市及农村居民内部的收入差距扩大趋势。对结构性失业较严重的地区，制定针对性政策，避免因不充分就业和失业导致的收入差距过大问题。
作为直属国务院的政策研究和咨询机构，国务院发展研究中心长期关注内蒙古经济社会发展。为积极支持内蒙古经济社会发展，国务院发展研究中心与内蒙古自治区人民政府于2019 年7 月22 日签署了合作备忘录。今后，国务院发展研究中心将全面贯彻党的十九大和习近平总书记对内蒙古工作的一系列重要讲话精神，推动高端智库优势和内蒙古自治区经济社会发展的实际需求紧密结合，为把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽提供强有力的智力支撑。
是为序。

国务院发展研究中心党组书记、研究员
马建堂
2019年10月

内蒙古自治区研究室是自治区人民政府直属机构，主要职责为贯彻落实党中央的方针政策和自治区党委的决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党的集中统一领导。

中国科学院科技战略咨询研究院是中国科学院学部发挥国家科学技术方面咨询机构作用的研究和支撑机构，是中国科学院率先建成国家高水平科技智库的重要载体和综合集成平台，并集成中国科学院院内外以及国内外优势力量建设创新研究院。

章 科技创新引领内蒙古经济高质量发展的现状及问题…4
一、内蒙古科技创新的供给情况………………………………………4
二、内蒙古创新发展的需求情况………………………………………11
三、内蒙古科技创新供需不平衡的原因分析…………………………15
第二章 内蒙古在国家发展全局中的战略地位和机遇挑战……18
一、战略地位……………………………………………………………18
二、发展机遇与挑战……………………………………………………21
第三章 内蒙古科技创新引领经济高质量发展的总体思路、原则和目标…29
一、总体思路……………………………………………………………29
二、基本原则……………………………………………………………31
三、主要目标……………………………………………………………33
第四章 内蒙古科技创新引领经济高质量发展的主要领域…… 39
一、依托优势产业和战略性新兴产业基础，打造创新型产业集群…… 40
二、依托科技和产业支撑，建设国家北方绿色生态创新中心… …… 50
三、依托健康医疗和旅游产业，大力发展民生经济… ……………… 53
四、依托地区特色优势，打造创新发展增长极… …………………… 55
第五章 内蒙古科技创新引领经济高质量发展的重点任务…… 59
一、培育高水平科技创新主体… ……………………………………… 59
二、加强科技平台建设… ……………………………………………… 64
三、加强科技创新要素供给… ………………………………………… 68
四、优化科技区域布局… ……………………………………………… 70
第六章 内蒙古科技创新引领经济高质量发展的对策建议…… 74
一、加强科技创新引领经济高质量发展的政府统筹能力… ………… 74
二、构建科技创新引领经济高质量发展的市场推动能力… ………… 78
三、构建科技创新引领经济高质量发展的基础保障能力… ………… 81
四、构建科技创新引领经济高质量发展的协同创新能力… ………… 85

附录一 科技创新引领经济高质量发展的主要模式与关键抓手 … 87
一、科技创新引领经济高质量发展的主要模式… …………………… 87
二、科技创新引领经济高质量发展的关键抓手… …………………… 90
附录二 关于内蒙古到2025 年科技创新主要目标测算的说明 … 100
一、测算依据… ……………………………………………………… 100
二、测算目标… ……………………………………………………… 101
三、测算方法… ……………………………………………………… 112
四、测算结果… ……………………………………………………… 116
五、相关数据… ……………………………………………………… 119
附录三 内蒙古现代产业技术体系创新现状、方向与路径… 123
一、现代能源产业… ………………………………………………… 123
二、现代装备产业… ………………………………………………… 132
三、现代材料产业… ………………………………………………… 141
四、现代农牧加工产业… …………………………………………… 151
五、现代健康产业… ………………………………………………… 163
六、现代绿色生态产业… …………………………………………… 169
七、现代数字服务产业… …………………………………………… 179