财政支出绩效评价法制化研究_李波_9787513060622

本书以法治政府等理论为指导，借鉴西方发达国家财政支出绩效评价经验，结合我国当前财政支出绩效评价的实践需要和法制化现状，系统审视及分析了我国财政支出绩效评价法制化面对的环境与问题。研究结论：一是财政支出绩效评价法制化要遵循程序规范、多元主体参与、权责均衡和协调统一的原则，尤其是要协调评价权、组织权、实施权和评议权的关系；二是在立法方式上需要全国人大常委会进行统一立法；三是需构建以《绩效评价法》为基础，《财政支出绩效评价管理办法》为核心，辅之以各类专门制度的法制体系。

为贯彻党的十九大报告提出的全面实施绩效管理的战略部署，2018 年9 月1 日，中共中央、国务院颁布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》中发〔2018〕34 号（以下简称《意见》），该《意见》要求加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。应该说，这是指导理论的创新，是回应社会的重大历史突破，也为学术研究和实践探索指明了方向。

财政绩效评价是预算绩效管理不可或缺的组成部分。其中，针对一般预算支出绩效评价在国内已有十多年的探索历史。与财务评价、绩效审计等其他财政监管手段不同，财政绩效评价旨在提高政府公共财政的公信力，或者说有公信力的执行力，是对财政目标的一种纠错、纠偏机制和民主财政的技术工具，重点关注财政决策的科学性和民主性，属于预算民主范畴。评价对象包括资金使用者、管理者和监督者，以及相互之间关系，对应于使用绩效、管理绩效和监督绩效，背后涉及权力关系的制约、优化与调整。显然，推进财政绩效评价，充分发挥评价的导向和激励功能，确保评价结果的有效应用，法制化建设是客观必然。

本书以法治政府理论及政府绩效评价理论为指导，在借鉴西方发达国家财政绩效评价经验的基础上，以我国当前的评价实践和法制化现状为逻辑起点，系统审视及分析了我国财政支出绩效评价法制化进程中所面对的环境条件与存在的突出问题。研究提出观点和建议：一是财政支出绩效评价法制化需要遵循程序规范、多元主体参与、权责均衡和协调统一的原则，尤其要正确界定和处理评价权、组织权、实施权和评议权的关系；二是推动全国统一立法，制定《绩效评价法》，在此基础上颁布《财政绩效评价管理办法》，健全法律体系，等等。应该说，这些思考和建议具有重要学理价值和现实意义。

本书的研究涉及法学、财政学和政府绩效评价理论方法，属于跨学科领域研究。在研究方法上，作者将法学的规范分析范式与公共管理量化分析相结合，同时，结合广东等地的财政支出绩效评价实践，将典型案例导入分析问题之中，体现自身的特点。当然，作为先导性、实践性较强的领域，财政绩效评价法制化研究不能脱离体制、文化与技术条件，并且要与现行法律法规相衔接。未来的研究，应围绕为什么要评、谁来评、评价谁、评什么、如何评等基本问题，在厘清评价主体、功能定位、责任边界、对象范围基础上，以法制化需求为导向，进一步聚焦问题，增强服务于决策的咨询功能。

受作者之约，是为序。

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