本书是由综合篇（总报告）、领域篇（重点领域报告）和地区篇（典型地区报告）共同组成的研究报告，设置了资源、环境、生态、能源和国土空间等五个重点领域专题，重点对各领域的生态文明体制改革进展、成效、问题与建议等，进行较为系统深入的分析和研究；同时设置了福建、湖南、贵州、江苏、上海和新疆等六个地区专题，重点对我国东部、中部和西部代表性地区的生态文明体制改革和建设实践等，进行较为系统而有针对性的分析与研究。

《十八大以来生态文明体制改革的进展、问题与建议》课题组，是由资源与环境政策研究所研究人员为主体力量，以福建省政府发展研究中心、湖南省政府发展研究中心、贵州省政府发展研究中心、江苏省政府研究室、上海市政府发展研究中心和新疆自治区党校（行政学院）为重要协同力量。

目 录

总报告

生态文明体制改革总体述评

一、生态文明体制改革总体进展及其分析 ／ 1

二、生态文明体制重点改革进展及其分析 ／ 5

三、生态文明体制改革中的问题及其原因 ／ 8

四、改进生态文明体制改革的建议 ／ 12

重点领域报告一

一、十八大以来资源领域生态文明体制改革进展 ／ 50

二、十八大以来资源领域生态文明体制改革的问题分析 ／ 86

三、改进和完善资源领域生态文明体制改革的意见与建议 ／ 96

重点领域报告二

一、节能减碳领域的进展与成效 ／ 108

二、节能减碳领域存在的问题 ／ 115

三、进一步做好节能减碳的对策建议 ／ 119

一、中国环境监管体制改革进展情况 ／ 125

二、环境监管体制改革的成效 ／ 133

三、深化环境监管体制改革存在的问题及面临的挑战 ／ 135

四、深化环境监管体制改革若干建议 ／ 140

一、生态补偿机制改革进展和评价 ／ 147

二、完善生态保护修复资金使用机制改革进展和评价 ／ 154

三、耕地草原河湖养生息制度改革进展和评价 ／ 156

四、生态环境损害责任终身追究制改革进展和评价 ／ 160

一、国土空间开发保护制度建设取得积极成效 ／ 164

二、新型国土空间规划体系初步建立 ／ 170

三、存在的问题及建议 ／ 178

地区篇

生态文明体制改革的地方实践

一、生态文明体制改革实践成效显著 ／ 184

二、改革实践依然在路上 ／ 214

三、改革实践深入推广的发力之处 ／ 220

一、福建推进生态文明体制改革情况进展 ／ 228

二、福建推进生态文明体制改革成效及评价 ／ 235

三、福建推进生态文明体制改革的典型案例与启示 ／ 244

四、深化生态文明体制改革需要解决的问题和建议 ／ 252